突破4万亿！国家财政性教育经费支出够了吗？

百尺竿头更进一步

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教育是个费钱的事业，也被誉为最廉价的国防。

2019年，国家财政性教育经费支出首次突破4万亿元，年均增长8.2%，占GDP比例为4.04%，已经连续第八年保持在4%以上。

12月1日至10日，教育部召开四场“教育2020‘收官’系列新闻发布会”，公布今年的教育成果。

百尺竿头还能再进一步吗？北京师范大学教授檀传宝向中国新闻周刊表示，财政性教育经费支出占GDP比重还有很大可提高的空间，比如第一步提高到5%或者6%，最终达到8%以上。北欧许多发达国家都超过了8%。

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4万亿的国家财政性教育经费，背后带动了全国教育经费总投入首次超过5万亿元，支撑了世界上规模最大的国民教育体系。

从各级教育普及程度来看，2019年学前教育毛入园率达到83.4%，九年义务教育巩固率达到94.8%，高中阶段教育毛入学率达到89.5%，高等教育毛入学率达到51.6%。

这些数据意味着什么？以国民教育的基础义务教育来看，截至2020年11月30日，全国义务教育阶段辍学学生由台账建立之初的约60万人降至831人，推动历史性地彻底解决辍学问题。

截至2019年底，56人以上大班额比例由2016年的12.7%下降到3.98%，提前一年完成基本消除大班额（控制在5%以内）的目标任务。

高等教育方面，历经数十年发展，毛入学率超过50%，踏进普及化阶段的门槛。到此阶段，高考录取率从1977年高考恢复时的5%，逐步飙升到现在的80%以上，超过八成的高考生都能上大学。

当然，我国教育投入占GDP的比重在世界上仍属于中等偏下水平，且要在2035年实现教育现代化，还得持续加大对教育的投入。

中国教育科学研究院研究员储朝晖向中国新闻周刊表示，4%的目标其实是上世纪90年代提出来的。在2008年做规划纲要的时候，同时做过国际比较，当时认为，按照中国发展的水平，国家财政性教育经费支出占GDP的5%左右比较合适。

2013年这个比例曾一度达到4.30%，不过近五年来比例持续下滑，2015是4.26%，2016年是4.22%，2017年是4.14%，2018年是4.11%，直到2019年的4.04%。

储朝晖指出，这几年是超过了4%，但整个趋势是下滑的，且维持在4%出头的比例。从这个角度来说，要确保4%，就已经要花很大的精力。

加法

各级教育之间，义务教育经费占比最高，超过一半。2019年国家财政性教育经费中用于义务教育的经费占到52.7%，四年始终保持在53%左右。

不过，从1986年义务教育法颁布实施，再到2011年实现全面普及，距今不到10年时间，巩固普及水平、提高义务教育质量的任务仍然艰巨。

作为国民教育的基础，国家对义务教育的基调是“保基本”。而要实现义务教育优质均衡发展，还必须持续加大对义务教育的投入，即做加法。

檀传宝指出两个重点。其一，重点加大对中西部教育的投入，明显提高中西部教师的生活待遇。

当前义务教育均衡主要还是县域内的均衡，接下来要实现义务教育省域内的均衡发展。这要求改革义务教育经费保障机制，以省级财政为主统筹省域内的基础教育经费。

其二，在教育质量提升上加大支持力度。体育、美育、劳动教育等都要求物质条件和配套师资，许多学校连教育部规定的课程都没有条件开，必须尽快解决问题。

以体育师资为例，目前仍有20万左右的缺口，随着近些年校园足球等项目的推行，专项体育老师的匮乏，更成为学校体育发展的困扰。

储朝晖认为，义务教育经费占比较高，但投入效率还有很大的提高空间，现在面临的较大问题，是刚性的投入比如基建，这个比例相对较高。

今年陕西省商洛市的豪华中学引发舆论质疑。一个刚脱帽不久的深度贫困县，地方财政收入不足2亿元，却投资7个亿建中学。4层喷泉水景与削掉真山建的假山瀑布群，奢华却与教学无关。

储朝晖指出，提高教育质量包括教师素质的提升，以及一些教学活动的开展，这些都不够都不足，义务教育经费投入最关键的还是要提高中小学办学的活力和质量。

减法

在经费总量一定的情况下，有项目做加法，就有项目要做减法。

多位专家学者向中国新闻周刊指出，高等教育普及化之后，政府对大学拨款所占办学经费的比例会越来越低，大量的经费都需要依靠学校自己去筹措。在建设世界一流高校进程中，经费渠道多元化、在经费来源上逐渐减少对行政拨款的过度依赖，肯定是改革的方向之一。

高等教育普及化时代，如何扩充资源事关每一所大学的生存与发展。当前，中西部985向东南部沿海省份迁徙，京沪名校也在全国扩展地盘，不少省份的地方强校往省会搬迁，与城市、社会、机构多边合作，探索资源的互补机制。

储朝晖表示，高等教育经费自身的造血能力太低，多样性不够，这是目前存在的问题。怎么去解决这个问题呢？深层次还是要在管理体制上改革，给高校更大的自主权。

高等教育确实是一项费钱的事业。截至2020年6月30日，全国高等学校突破3000所，共计3005所。不过，高校办学经费结构相对单一。

今年清华的年度预算突破300亿元，浙大突破200亿，过百亿的航母级高校共有10所，相较去年多出2所。但与哈佛等世界名校相比，我国高等教育办学经费离“世界一流”水平尚有较大差距。

哈佛雄厚的资金财力得益于多元化的资金筹措渠道，2018-2019年财报显示，来自于社会各界的捐赠，为哈佛的办学资源贡献了40%以上的经费支持，是所有经费收入来源中最大的一项。

檀传宝指出，现在最赚钱的学校如清华、北大，往往财政投入最多，极不正常。

一些特殊行业的学校如师范院校等，要承担为国家培育师资的任务，“赚钱”可能性小，国家投入反而相对少。越是中西部、普通学校、基础学科越难自己“赚钱”或“找钱”。

檀传宝认为，结果必然是马太效应，教育均衡健康发展成为不可能实现的梦想。国家公共财政投入第一原则，是保障教育的公共性、公平性。