三大经济强省的洼地“魔咒”，谁先解？

山东的再一次努力

同处中国经济第一阵营，山东与广东、江苏的差距正在拉大。

2022年，粤苏两地GDP均已迈过12万亿门槛，广东更是逼近13万亿，而山东还在8万亿徘徊。差距拉开的原因有很多，区域发展不协调被视为其中之一。

菏泽市委书记张新文曾有个自我评价：目前山东发展不平衡、不充分的问题比较突出。发展不平衡主要体现在东西部发展差距大，发展不充分主要是以菏泽为代表的鲁西5市落后导致的。

“只有把鲁西这块‘短板’补齐了，山东才能真正实现‘走在前列、全面开创’目标。”

最新，山东印发了一份《突破菏泽鲁西崛起三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称“行动计划”），加上今年1月印发的《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025 年）》，这个省份继续高举区域协调发展的大旗。

然而，区域发展的短板往往都是慢变量。从经济数据上看，包括广东、江苏在内，“经济三剑客”努力了那么多年，省内的“薄弱环节”依旧难言根本性的好转。

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短板

鲁西地区由菏泽、枣庄、德州、聊城、滨州5市构成，按照《行动计划》，这块区域发展“洼地”被要求实施新一轮“突破菏泽、鲁西崛起”行动，到2025年要取得七个方面的突破。

经济发展指标上的突破是“5市生产总值、一般公共预算收入、城乡居民可支配收入等年均增幅高于全省平均水平”。此外，高新技术产业、黄河流域生态保护、新旧动能转换、乡村振兴、人口城镇化、开放发展、城乡收入差距等方面，也作出完成突破性进展的详细要求。

图片来源：菏泽城市宣传片截图

为了支持鲁西地区发展，在《行动计划》之前，山东已经出台过两份前序政策，分别是2018年9月出台的《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》以及2019年4月印发的《关于印发支持菏泽市及鲁西其他四市发展若干政策的通知》。

一系列旨在“强弱项、补短板”的政策，希望让鲁西地区强势“崛起”。不过，从经济指标上看，这一地区近几年的进步不甚明显。

2022年，鲁西地区地区生产总值共实现了1.89万亿，占全省GDP的21.6%。从占比上看，21.6%的比重不如2017年占全省的比重22.3%；从五年增速上看，鲁西地区16.6%的增速也不及全省20.38%的增速“跑得快”。

细看分项数据，山东省统计年鉴的数据只公布到2021年，所以统计的是2017年到2021年的一二三产增加值以及一般公共预算收入的增长情况。

从2017年到2021年，鲁西地区细分数据的增幅“跑赢”全省水平的，只有一般公共预算收入和三产增加值。其一产增加值、二产增加值则拖了全省后腿，尤其是二产增加值，不管是占比还是增幅都“不增反减”。

当然，五座城市中也不乏突出贡献者，菏泽和德州。相比2017年，两座城市在2022年的GDP排位分别上升了5名和2名——菏泽从2017年的第13名晋升到2022年的第8名，德州也从第11名排进前十，成为第九名。

虽说放在全国的地级市序列来看，鲁西地区五座城市个个能打，但在山东省域内，这里就是区域经济发展中的短板，“欠发达状态”依旧是现实，面临“人口多、底子薄、经济总量小、产业基础弱”的问题。

张新文曾在2021年评价：菏泽要达到全省平均发展水平，至少还要再奋斗15到20年。

所以，想要完成《行动计划》中关于经济发展指标的相关目标，从过去的走势来看，强邻环伺的鲁西五市，还需非常用力地跳起摸高。

2

协调

相比用东南西北地理空间来为城市“组团”，以经济为纽带画出“经济圈”，对拉动城市经济社会发展似乎更有实操意义。山东全省正在加快构建“一群两心三圈”的区域发展格局，调整经济的空间动力。

图片来源：山东省国土空间规划

如此一来，五座鲁西城市重新被分别划进了两个“圈”。聊城、德州、滨州进了“省会经济圈”，菏泽、枣庄进了“鲁南经济圈”。

省会经济圈有济南，胶东经济圈有青岛，鲁南经济圈却没有“万亿俱乐部成员”带队。济宁、临沂的经济体量在5000亿水平，菏泽即将站上4000亿，最末的小弟是枣庄，近几年已经跌下2000亿关口。

很明显，三个“经济圈”里鲁南又成了“薄弱环节”，是山东解决区域发展不平衡问题的重要着力点。

按照山东省第十二次党代会报告，“扎实推进区域协调发展”写进了今后五年着力抓好的十二个方面重点工作之一。

今年1月，山东刚刚发布《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025 年）》。作为统领未来山东经济社会发展的纲领性文件，这份《计划》又一次为三个“经济圈”明确了未来三年的目标——

省会经济圈的任务是“做强”，胶东经济圈的任务是“提升”，鲁南经济圈的任务是“振兴”。到2025年，三个“经济圈”的地区生产总值分别达到3.6万亿元以上、突破4万亿元、达到2万亿元。

粗略计算，鲁南经济圈的经济占比将会从2022年的18.84%提升至2025年的20.83%。

山东继续举起了区域协调发展的大旗。济南大学法学教授袁曙光此前提到，山东省近年来迎来快速发展、高质量发展，但各城市的发展并不均衡。

“每一个地市都有自己的特长和弱项，如何把整个山东省打造区域经济一体化加速向纵深发展，这是山东面临的课题。”

3

通病

整体发展水平突出，并不能掩盖地域不平衡的尴尬。区域发展不协调这个问题，是各省、各区域都面临的通病，更是“经济三剑客”共有的心病。

与鲁南经济圈一线之隔，就是让江苏“头疼”的苏北地区。包括徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城五市，以占江苏省51%的土地面积，创造着只占大约23%的经济体量。与鲁南经济圈一样，苏北地区也是省内的发展“洼地”。

图片来源：徐州发布

为了支持和促进苏北经济社会发展，江苏也是操碎了心。有统计显示，从2001年至今，江苏省级层面已经连续召开10次苏北区域发展协调会议和两次苏北发展座谈会。

2001年，隔大运河相望的苏州和宿迁，首先开启了南北合作之旅，后来演进为涉及面更广的“南北挂钩”合作。合作希望实现“苏南引领、苏中崛起、苏北赶超”的三赢局面。

从数据走势来看，三个板块就“苏中”达成了目标，GDP比重有所提升，从2015年到2021年提高了0.83个百分点；苏北的GDP占比却反而继续下降了0.4个百分点。

再看“大哥”广东，同样深受区域发展不平衡之苦。一边是最富的“珠三角”，一边是最穷的“粤东西北”，根据论文《广东典型欠发达小城镇特征与形成机制研究》研究显示，粤东西北地区符合欠发达定义的小城镇有656个，占这三个地区小城镇总数的82.41%。

相比之下，珠三角地区的小城镇中，属于欠发达阶段的小城镇只有38.63%。

2018年，广东设计了“一核一带一区”的发展思路，明确各区的功能定位和区域发展策略，以功能区为引领试图打破区域发展不平衡的僵局。

从整体板块来看，粤东西北地区的GDP占比从2015年的20.09%下降到2021年的19.12%，珠三角地区继续走强，占比突破8成，提高0.91个百分点。

再看增速，珠三角地区7年时间增长了60.83%，其余三个地区整体增长了51.28%。

综合“经济三剑客”的经验来看，整体不平衡的局势难以在短期内迅速改变，不过三省在努力的过程中也出现了一抹亮点。比如苏北的徐州，在南北挂钩合作中，其角色从“被帮扶者”转换为“帮扶者”。比如刚刚提到的山东菏泽，实现了由“全省垫底”到“跻身中游”的历史性跨越。

千钧将一羽，轻重在平衡，从区域经济的发展经验来讲，一体化发展程度越高，区域综合竞争力就越强。道理虽如此，想要理想照进现实，还需要经济大省们肩负起这个探索的重任。