市中区魏家庄片区棚改工程正顺利推进。(陈长礼 裴梦雪 摄)

政府必须更加关注和切实搞好保障性住房建设，不能把政府应当解决的问题推向市场。

棚改要彻底改变过多依靠开发商的局面，不能让开发商牵着鼻子走。要把棚改出发点彻底转变到为群众谋福利上来，尽最大努力保证回迁。

不能把被拆迁群众安置在城市的边边角角，不能做坑害群众、让开发商获取高额利润的事。

让低收入群众真正住得上、住得起、住得好，是政府公共服务职能的重要体现。

——— 全国人大代表、济南市市长张建国

温家宝总理在政府工作报告中提出，今年要继续大规模实施保障性安居工程。对此，全国人大代表、济南市市长张建国深有感触地说，棚户区改造是城市工作面临的一个重要课题，也是对各级政府执行能力的重要检验。棚户区改造不能等同于常规的城市建设或旧城改造，政府有责任让城市弱势群体实现“居者有其屋”。

“提供保障性住房是政府责任，是政府公共服务职能的重要体现。”张建国代表说，政府在引导推动房地产市场健康发展的同时，必须更加关注和切实搞好保障性住房建设，不能把政府应当解决的问题推向市场。棚户区改造不能等同于常规的城市建设或旧城改造，更不能等同于住宅产业开发建设，政府必须责无旁贷担当起这副重任。

资金是制约城市棚户区改造的一个关键问题。对此，张建国代表认为，必须坚持政府主导的市场化棚改。他说：“要将棚改方式更多转移到政府主导模式上来，彻底改变过多依靠开发商的被动局面，不能让开发商牵着鼻子走。”从2007年开始，济南市积极探索推行政府主导的市场化棚改新路子。实行政府主导规划，对位置不好的零星片区改造项目，实行“肥瘦搭配”，就近整合或与好地段项目捆绑，最大限度实现集中连片改造，以大带小，以丰补歉。

拆迁安置也是长期困扰棚户区改造的一个难点问题。张建国代表认为，“要解决这个问题也不难，关键是要把棚改出发点彻底转变到为群众谋福利上来。尽可能采取就地安置形式，尽最大努力保证回迁。不能把被拆迁群众安置在城市的边边角角，不能做坑害群众、让开发商获取高额利润的事。”

济南市从2007年开始，对38个集中连片棚户区和66个零星片区实施改造，建筑总面积约460万平方米，居民约6.8万户、18.6万人。实施棚改工程后，棚户区里的居民大部分都搬进了位于市中心的新建楼房。

2010年，济南市计划新开工建设棚改安置房80万平方米、竣工70万平方米，基本完成集中连片棚户区改造任务，在此基础上，把重点转向城中村和危旧简易楼改造。“让低收入群众真正住得上、住得起、住得好，这是政府公共服务职能的重要体现。”张建国代表说。

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