李季平:农民资产流动值得尝试

中评社香港5月8日电/安徽省宣城市试点农村房屋产权登记制度，力图将数量庞大的农村房屋从资产转化为资本，提高农民融资能力。这将是农村生产力的新一轮大解放。和讯评论日前刊登时评人李季平文章表示，4月8日，安徽省建设厅发布将试点农村房屋产权登记流转制度，引起各方关注。

文章称，改革开放30年来，中国的经济建设快速发展，广大农民的生活水平也不断提高，但与城市比较起来，还是有相当大的差距。必须承认这样一个现实:在中国的农村地区，除了极少量的村集体以外，大多数农民生活还比较贫穷，中西部不少省份农民的年均收入2006年只有3000—4000元人民币，仅占经济发达城市职工年均收入的五分之一或六分之一。

农民为什么贫穷？除了历史原因以外，从社会现实因素分析，有两点不能忽视；一是从微观上看收入渠道比较窄，主要是种地和到城市打工收入，有报道称，中国在城市打工的农民有约1.2亿；二是从二元化社会结构看，农民占有的国有资产与其他行业比较不成比例。据清华大学教授陈志武先生介绍，2004年经济普查数据显示，全国28178家国有企业，从业人数为1273万，资产6.5万亿，人均占有50.9万元。目前通过企业改制，打造“航母”，人均占有国有资产更多。农民呢？占有国家资产形式主要是土地，国土资源部2007年公布的数据是人均耕地1.42亩，按照基准地价计算，每亩地5万元左右，也就是7万元左右，如果被征用以后，农民每亩地只能得到2—3万元。试想，在商品社会中，盈利的基本前提是资本，从公平意义上讲，一个人能够得到国家50多万元的资本与一个仅有其零头不到的资本，怎么能够在结果上达到共同富裕呢？

文章指出，安徽试点农村房屋产权登记制度，其最大的一个突破在于，通过这种方式，让农民多了一条融资渠道，虽然说，一套民房，没有城市里的房屋价值高，但对农民来说，其积极意义不可小视。事实一再证明，不论在经济发达地区还是落后地区，农民增加收入除了种地、务工以外，就是开办私营企业。在这方面，遇到的一个普遍问题是:一方面通过正常渠道融资难，一方面农民手中最大的资产房屋、土地难以转换成资本，一定程度上制约了农民创业致富。

有学者认为，安徽试点农村房屋产权登记制度，如果推广开来，有可能影响社会稳定，因为中国农村社会保障体系尚未完全建立，农民房屋及其项下的宅基地使用权，是农民基本生活保障和安身立命之本，农民一户只有一处宅基地，一旦失去住房，就会丧失基本生存条件。

文章认为，对这样的担心应当作具体分析，不能仅从理论上去认定利弊。客观地讲，中国农民一个最基本的思维方式，是决策行为的理性和保守。所以，当一个农民决定把自己的房屋抵押给银行的时候，各方面的应对措施要比有关部门考虑周到得多。另外，金融系统也有相对成熟的防范措施，对不符合规定的，要想把房屋这种资产转换成资金也很难。事实上也是如此，据报道中介绍，截止到2007年底，安徽宣城市已利用房屋产权抵押这种方式，发放贷款几个亿，没有发现一笔不良贷款。

文章最后说，尽管中国的城市化进程在不断加快，但农村、农民、农业仍然是我们建设和谐社会的重要基础。为了让更多的农民享受改革发展成果，除了国家惠农政策以外，从法律、制度上，把农民的资产变成资金，让农民的资产流动起来，是农民致富的需要，也是新农村建设和发展的需要。因此，安徽的农村房屋产权登记试点，非常值得法律、金融，农业等相关部门研究和思考。

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