黄河最大支流水危机 渭河生态功能丧失(5)

缓缓上升的水价，让渭南也成为水务企业投资的目的地。与外资水务企业合作被认为能一揽子解决问题。然而蜜月期很快过去，自来水公司每个月亏损高达百万。合作也并未解决水质问题

城区地下水开采已经饱和，而地表水量少不稳定，只能作为调剂，干渴的渭南城亟需在北部渭河的傍河水源地，建一个新的水厂，这个水厂投资需要超过1.2亿元，相当于财政收入的1/10。唯一的可能就在“招商引资”。

此时正值跨国水务企业在中国攻城略地——水资源紧缺让他们坚信中国水价有足够的上升空间。渭南这样的三线城市市场虽然不大，但在2003年，陕西省城市水价改革正式启动。缓缓上升的水价，让渭南也成为水务企业投资的目的地。

2004年，渭南市和法国通用水务总公司和北京首创股份有限公司合资组建的通创水务公司签定合同，开始城市供水合作。通创水务公司租赁现有三个水厂负责水处理，并新建北水厂；渭南市自来水公司主要负责保证水源、售水，负责城市供水管网的改扩建工作。

城建局一位负责人如此解释渭南方面的合作意图：市自来水公司累计负债，继续筹措资金完成水源、水厂工程建设困难重重。自来水公司制水处理设备落后，影响供水水质，无法达到卫生部2001年饮用水标准要求。与外资水务企业合作被认为能一揽子解决上述问题。

“我们现在已经是对立的两个单位了。”自来水公司一位管理人员的话，表明与外资的蜜月期已经过去，合作远不如预期那么美好。

来自自来水公司的消息源表示，当初政府主导签下的合同，“事实上那就是一个固定回报合同”。从1990时代开始，鉴于很多水务企业与外资之间的固定回报合同带来国有企业沉重债务负担，2002年，国务院曾经发文，明令禁止此类合作方式。

渭南的合作，不管实际用水量多少，每年要按照固定水价、固定用水量核算，用水量逐年提高，譬如第二年就按7万吨算。实际上，“我们根本供不了那么多水，只有四五万吨。”

而自来水公司要负责天旱的时候沿河打井；免费提供地下原水。还有一些无法预期的风险：水厂要付给水库0.27元每吨的原水费，在合同开始不久，水库就涨价到将近0.63元——这部分差价，要由自来水公司补足。

自来水公司每一吨水的成本陡然上升：从水厂买水1.38元，原水费交4毛，水资源费3毛，平均摊下来每吨1毛多的税收，再算上27%的管网漏失率，管理、维修维护成本，“一吨水的成本已经是三块多——卖一吨水亏一块多！”“以前我们好的时候能盈利；坏的时候一个月也就亏几万块、十几万，现在是每个月亏上百万。”

作为公用事业，自来水公司有它自己的历史遗产：22个吃水不花钱的城中村和高达27%的管网漏失率，而水费收费率只能达到40%,譬如，“特种行业，洗浴中心相当多，用水量特别大，社会关系复杂，有背景，没有几家交水费，即使收，也几乎没有按特行(约两倍的费率)收费的。”此外，在渭南，公用事业单位高于平均的待遇，让这些单位冗员居高不下。自来水公司曾经在1990年代后期某一年之内增加七十多人，那一年的经营状况直接转向亏损。

自来水公司方面认为通创没有履行合同：3000万两年之内要付清的租赁费，只付了1280万；原定于今年要投产的北水厂项目尚未启动：“与通创合作，主要是冲着建北水厂去的。水厂按道理今年要投产了，但现在连可行性报告都没有。”

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