关于解决农村人饮不安全问题的提案

陈章良 常委

近年来，根据中央的统一部署，各地从统筹城乡发展的全局出发，把解决农村群众饮水困难、保障饮水安全放在重要的位置来抓，把解决农村饮水安全困难问题列入为民办实之一，加大工作力量，增加投入，实施完成了一大批农村饮水安全工程，解决农村地区的饮水安全问题，改善农民的生存环境和生活条件，取得了阶段性成效。

一、农村饮水安全问题依然十分突出

受自然、地理和经济条件等多种因素制约、水环境的污染和干旱少雨，加上农村群众用水量的增加和对水质更高的要求，农村饮水安全问题还十分突出。以广西为例，全区农村总人口4135.93万人，尚有1736.42万人饮水达不到国家安全饮水标准，农村学校也有338.08万人存在不同程度的安全饮水问题。目前各地农村饮水安全工程建设不同程度存在投入不足，区县发展不平衡，城乡供水统筹推进慢；建成的工程规模小，管理不够规范，部分供水工程尚未形成良性运行机制；农村饮用水水源地保护难度较大；农村饮用水水质监测工作滞后等问题，严重影响着农村饮水安全建设进程和广大群众的生命健康。解决我区农村饮水安全问题，对于改善民生、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

二、关于解决农村饮水安全问题的几点建议

(一)以发展集中供水为方向，优先进行城乡扩网和连片集中供水的工程建设，优先保障农村中小学校、华侨农林场、人口较少民族、库区移民及边境地区的饮水安全问题。首先，充分发挥城市、县城、乡镇供水的辐射作用，在10公里半径范围内将市、县自来水厂扩网、在5公里半径范围内将乡镇水厂延伸到郊区的乡(镇)、村屯，统筹城乡区域供水。其次，在人口居住较为集中的地区，兴建规模较大、集中连片供水的中心水厂，建成一大批10000人、5000人、1000人标准水厂，实现供水安全。第四，在丘陵地区，可利用水库等现有水源工程，建设适度规模的联村供水工程；在人口居住较分散的山区等地，采取引小型水库水、山泉水等形式，兴建简易小型自来水工程，实行定期消毒制度，保障水质卫生。第五，在水源缺乏、人口居住高度分散的大石山区，应修建以家庭水柜为主的雨水蓄集工程，并完善家庭水柜的集雨沟、池盖等设施，向群众宣传煮开水饮用，解决群众吃水难问题。

(二)提高农村饮水安全标准。按照水利部、卫生部相关标准，结合实际，大石山区农村人均综合日用水定额采用40~60升，其他地区按人均用水80~100升/天确定建设规模组织实施的农村饮水安全工程建设；集中供水工程尽可能供水到户(到户外水表、分水闸阀)，在经济欠发达或农民收入较低的地区，暂不具备供水到户条件的，先建到公共给水点；水源保证率，严重缺水地区不低于90%，其他地区不低于95%。

(三)提高中央财政补助标准。虽然目前中央核定西部地区的农村饮水安全工程投资标准为500元/人(中央补助400元/人，地方自筹100元/人，其中省级补助40-50元人，其余由市县配套和农民自筹)，目前各地实施的人饮工程人均投资都在800元/人以上，这些投资还没有包括农民自建的入户管道工程及水表等投资，特别是在大石山区，由于山高路远，单位造价更高。由于市县基层财力有限，有相当多的地方还是“吃饭财政”，群众生活水平、收入水平较低，自筹资金压力很大，部分农民无力筹措入户管道工程及水表等投资，甚至出现了半拉子工程，造成饮用水能进村难入户的现象。建议中央大幅提高对西部地区农村饮水安全工程投入力度，统筹整合城市供水、扶贫、以工代赈、重点城镇建设等资金围绕解决农村饮水不安全问题实行拼盘投入，努力降低直至免除市县配套资金，进一步提升农村饮水安全工程建设水平，把“为民办实事”办好、办实。

(四)中央要安排农村人饮工程建后管护的补助资金。农村饮水安全工程点多、面广、量大，建后管理难度大，水费征收困难，集中供水工程缺乏维护。建议中央要安排部分资金对农村饮水安全工程建后管理进行指导、监督，组织管理人员开展培训，制定农村供水应急预案，在发生供水安全事故时迅速启动应急预案并有效处置。并指导地方在各级尽快成立农村饮水安全管理专业机构,落实供水单位、受益村屯的饮水安全责任制，明晰饮水工程所有权，落实管理主体，明确合理的水价和收费办法，促进工程的良性运行。强化各相关部门的协同配合，做好工程建设、管理和水质监测、水源保护等各项工作。

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