关于加大对贫困山区青少年教育扶持力度，从根本上实现脱贫的提案

陈章良 常委

关于贫困山区的扶贫工作，我们先后开展了异地安置、“八七”扶贫攻坚、整村推进、基础设施大会战等工程，这些举措使山区的贫困人口大幅度下降，当地群众的温饱问题总体上得到基本解决，当地生产生活条件已经大为改善。但贫困山区因为自然条件恶劣，缺水缺土，资源匮乏，人地矛盾十分突出，要富裕起来实现小康，难度很大，仅靠就地开发没有前途，继续采取异地安置方式，潜力也不大了。

要从根本上解决贫困问题，必须通过工业化、城镇化，基本解决城乡二元结构。我国目前仍然是典型的城乡二元结构，客观需要农村劳动力转移量很大。从现实来看，随着我国经济的快速发展，工业化、城镇化进程不断加快，各种让农民工融入城市的制度不断建立健全，这为农村劳动力转移就业提供了极为广阔的空间。但从近年来开展农民转移就业培训的实践看，通过一般性的短期培训转移就业，是不能够真正融入城市的。只要有过硬的就业技能和良好的思想素质，农村剩余劳力就一定能够稳定就业并融入城市。所以，必须走异地就业的路子，走与工业化、城市化融合的道路，通过培训转移就业，从战略上不断减少这些地方的人口压力，从根本上解决这些人口的出路，这是一项既治标又治本的战略性措施。从2006年起，我们在深入调查研究基础上，提出了通过对贫困山区(特别是大石山区)的贫困家庭子女进行职业学历教育扶持，让他们较完整系统地学到一定的专业技能，毕业后融入城镇，稳定就业，成家立业，从此离开贫困山区，以此为切入点，从战略上根本解决贫困山区特困人口的出路问题，逐步减少贫困山区人口的基本思路。与此同时，我们安排专项资金，逐步探索职业学历教育扶贫方法和模式,截止2009年底扶持了12000名贫困家庭子女，培训后稳定就业率高达97%以上，工资收入比短期培训后转移就业的人员高20%左右。实践证明通过系统的专业培训，他们确实掌握过硬本领，整体素质有了明显提高，能够稳定就业收入好，为下一步长期融入城镇打下了坚实的基础。

对于抓好这项“教育移民”工作，我们有以下建议：

一、安排专项资金，有针对性定开展教育扶持工作。认真落实农村教育“两免一补”政策，保证义务教育年龄段的贫困山区家庭子女都能入学；继续对存在安全隐患的中小学校舍进行安全加固改造、重建或避险迁移；贫困山区家庭子女就读普通高中免除学费；对公办中等职业学校全日制学籍在校生中特贫困家庭学生免除学费；对具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生继续给予第3学年生活费资助；设立中等职业教育奖学金，对品学兼优中等职业学校全日制在校学生进行奖励；继续对考上大学的家庭经济贫困新生的路费、学费、生活费进行资助。

二、扎实做好教育培训工作。受资助的贫困家庭子女要能够在城市稳定就业，必须要有较熟练的操作技能和相应的理论知识，要有较好的思想品质和道德情操，要有较强的适应能力和敬业精神。学校方面要着重培训两项内容：一是要注重技能培训，让学生真正掌握过硬的技术和技能。设计的课程一定要有针对性，要适应市场的需求，要学得会，用得上，有效益。要鼓励和培养学生成为某一行业、某一领域的尖子、行家、技师。二是要注重养成教育，让学生具有良好的思想素质。要加强思想道德教育，培养良好情操，使所培养的学生都成为品行端正、乐观向上、积极进取、技能和德行双佳的人才。同时，要让学生掌握城市生活常识，了解法律法规知识，除了自己遵纪守法之外，也懂得用法律法规维护自身的合法权益。

三、实施特困山区贫困家庭子女职业学历教育工程。对大石山区特困区域贫困家庭子女实施职业学历教育扶持，凡是就读于中、高等职业院校的特困山区贫困家庭子女由扶贫部门列为扶持对象给予扶持，确保每位学员完成学业。要广泛宣传，加强监督。要通过广泛宣传，使特困山区贫困家庭的子女都知晓这个扶持政策，积极报名参加学习培训；让社会各界了解这一工程的重要意义，激发社会各界关心支持这一工程的热情和爱心，形成全社会都关心支持的良好氛围，引导和号召各基金会、各社会团体的扶贫济困资金向这项“教育移民”工作倾斜。对资助对象、补助标准、操作程序等要公开透明，接受社会监督，杜绝暗箱操作。

四、做好贫困山区青壮年劳动技能培训工作。通过培训使贫困山区青壮年转变观念，激发自力更生、艰苦奋斗精神，走自我发展的道路。加强农村劳动技能培训基地的建设，组织各种先进农业实用技术下乡进村，使青壮年移民熟练掌握1-2门实用技术，增强他们就业、创业的能力，逐步将他们培养成有文化、懂技术、会经营的新型劳动者。

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