【eNews专稿】3月5日，美国国会议员伯纳德?桑德斯邀集50名民主党与共和党议员，向国会提交一份议案，名为“TheDefendingAmericanJobsActof2004（2004年度美国国内工作岗位保护行动）”，要求国会通过法案以阻止摩托罗拉、朗讯和IBM等大公司把更多高科技岗位外流到印度、中国和墨西哥的公司。

如果美国政府立法阻止IT外包，那么，首先受到冲击的将是中国和印度等市场，

美国：政府与企业的冲突

美国政府也在承受失业的压力，而且压力很大。目前，美国光是IT业失业人数就多达200万。研究机构通过调查分析，发现导致失业率上升的原因有两个，一个是宏观经济不景气，另一个则“IT外包”。

加州大学伯克利分校调研报告显示，去年7月，美国高科技公司把3万个空缺岗位转移到了印度，同时又在美国本土削减了22.6万个工作岗位。另据有关机构统计，在过去15年中，共有330万个美国本土的服务性工作岗位转移到海外，流失的薪水总额在1360亿美元左右。

于是，美国国内开始有人声讨IT外包行为。

1月底，失业的美国软件蓝领集体向纽约国际贸易法庭上诉，要求实施“IT外包”战略的美国企业赔偿经济损失。

迫于压力，布什于1月24日签署了一项新法令，禁止各联邦政府部门将合同提供给印度、菲律宾、俄罗斯等外包企业，以阻止更多白领工作机会流往国外。

随后，美国的许多民间团体开始督促政府，采取强硬措施限制IT外包。桑德斯等议员的提案正是投布什政府所好，呼吁：“如果这些公司想将美国的工人扔到大街上而把工作转到海外，他们就不能得到政府的资助”。

不过，美国的许多IT公司似乎并无妥协的姿态。惠普明确表示：“为保持竞争力，我们不得不将生产外包出去。”IBM同样理直气壮：“我们的竞争者都在这样做，所以我们也必须这样做”，“必须加速把白领工作迁移到外国去，即使受到政界人士与美国员工的反对也在所不惜。因为这样会最终为美国消费者带来更为廉价而优质的商品，同时也帮助美国提高生产力，将美国的商业触角向全世界扩展”。

如果说企业坚持IT外包，更多的是考虑自身利益，那么，美国信息产业协会的主席哈里斯-米勒支持IT外包，则是站在一定的战略高度。在他看来，在IT行业，廉价的海外劳动力将大大降低美国公司的成本，从而保持行业的领先地位，保证美国企业的竞争力，盲目的保护主义只能损害企业的利益。一旦联邦政府的做法波及到各个州，涉及的金额及副作用将越来越大。为此，米勒米勒强调，“IT产业是美国少数保持贸易顺差的行业之一，2002年的贸易顺差为80亿美元。”

尽管美国政府力图限制IT外包，以保护国内劳工的利益，但是，其有效性与合理性仍在争论之中。追求利益最大化，是企业的本能，在崇尚充分竞争的美国，既然IT外包可以保证企业的竞争力，美国政府绝不会视企业的利益于不顾，因为企业利益最终体现为国家利益。何况美国IT业的工作岗位转移到国外的还不到2%。

可以相信，只要外包能给美国IT公司带来更多的利润，美国政府限制IT外包的就会有所保留，IT公司仍然会继续外包下去。

中国：“两条腿”硬不起来

美国IT外包之争，最终会对中国市场造成一定的影响。主要问题在于，美国IT公司实施IT外包，追求的是利益最大化，如果中国企业不能更好地满足他们的追求，很可能就会失去更多的机会。

从全球IT外包的几大主要市场来看，中国面临严峻的挑战，市场和服务的“两条腿”都硬不起来。

首先，国内IT外包市场尚未成熟。

众所周知，印度是美国IT外包的最大受惠国，所以，印度的IT外包服务市场已经发育得相当成熟。相比之下，国内的IT外包服务市场规模小，资料显示，国内仅有1%的企业接受IT外包服务，而且全是跨国企业用户，本土服务商在外包市场的生存空间非常有限，国际认知度很高的专业外包商更是微乎其微。因此，在国际外包市场上，中国企业缺乏足够的竞争力。

其次，国内的IT外包服务缺乏优势。

美国IT公司实施“项目外包”策略，最主要的是经济成本因素。利用海外的低劳动成本，许多美国公司可以节约25%-40%的成本。但是，随著IT业利润率持续萎缩，亚洲各国之间的成本竞争成为激烈。以软件岗位为例，美国相关职位的年薪为6-8万美元，而相同岗位的年薪在中国为8952美元，在印度为5880美元，在俄罗斯仅为5000美元。很显然，中国目前的人力成本远远高于印度和俄罗斯等国。

在硬件市场，新加坡的优势开始凸现。

在新加坡，美国公司可以用低价轻易采购到组装高端PC或服务器的现货零部件；新加坡的一些欧美跨国公司亚洲负责人认为，新加坡、印度和马来西亚的外包环境更好，主要体现在语言交流和办事习惯上，中国的优势则体现在市场方面。

惠普已经改变其亚洲的外包策略，将在5年内向新加坡投入10亿美元，建立“Superdome”电脑服务器生产厂。惠普新服务器最初设计版本ProLiantML150是在新加坡完成，然后交由台湾的一家外包商生产，在新加坡，本土工人只用大约20分钟，就能组装一台惠普ML150服务器。不管中国的劳动力成本有多低，惠普都不想把每个外包产品放在这里生产，惠普的理由是，将中国生产的产品运抵亚洲其他国家和地区的客户，所耗费的时间太长。

在软件市场，印度同行的竞争力更强。

与我国相比，印度IT外包服务具有几大实力，一是成本优势，印度软件工程师数量最多，而工资成本则很低；二是规模优势，印度IT服务每年出口额达95亿美元，比加拿大、爱尔兰、菲律宾和南非的总和还多；三是人才优势，印度现有210万软件工程师，中国只有24.7万软件工程师，印度每年毕业的软件工程师达29万，中国只有5万人。因此，印度软件行业协会Nasscom认为，“印度的IT外包产业，发展趋势一直看好，近期不可能出现衰退的迹象。”MphasisBFL公司的首席财务官RaviRamu更为乐观，“在世界范围内，印度还没有真正的竞争对手；菲律宾和中国的软件业缺乏大批技术熟练、英语精通的人才，这是限制它们发展的根本原因。”

在亚洲IT外包市场上，中国能否继续赢得欧美IT公司的青睐，是一个值得研究的课题。

未来：IT外包机遇属于谁

在中国这个正在成长的市场上，IT外包所带来的种种好处不言而喻，增加就业岗位，提高国民收入，推动产业发展……等等。

对于中国IT外包企业来说，应当正视两个问题：

一方面，单纯的成本驱动优势逐渐减弱。

美洲银行高级经济师约瑟夫-昆兰(JosephQuinlan)指出：“纯粹由成本驱动而向印度外包业务的增长可能最多再持续3到5年”。

这个趋势提醒我们，过去，中国一直以低成本优势赢得外国公司的外包订单，未来，这个优势将逐渐被综合服务优势所取代。目前，印度的技术支持服务的收益率正在下降，大约40%的技术客服中心提高了员工待遇，经营成本显著提高。一旦失去成本优势，90%以上收入来自国外的印度IT业，还有什么优势可言？这一点，尤其值得中国企业深思。

另一方面，中国企业如何抓住新的机遇。

最近，美国高科技咨询机构“福雷斯特研究公司”发表了一份报告，对未来IT外包作出预测，目前，美国高科技企业在海外雇用的外国工作人员约40万人，到2015年将增加到330万人，未来12年，这300多万个工作一旦转移到中国、印度和菲律宾等国家，几乎就再也不可能回到美国国内来了。

只要抓住这个机遇，赢得更多的来自美国IT公司的工作岗位，就有利于中国企业的成长，有利于中国IT产业的发展。机不可失，失不再来，如何把握住这种机会？分析人士认为，一要政府出台优惠政策；二要培养梯度型人才；三要形成产业规模，扩大知名度。

与此同时，内需增长正在推动中国要IT外包市场的发展。分析家预测，到2006年中国将成为世界第三大信息产业市场，2015年则会跃居全球首位。据IDC预测，未来5年，IT外包市场每年增长7.7%，到2007年总的市场容量在1万亿美元左右。2003年，中国IT外包市场规模已达40亿元左右。目前，中国主要面向韩国和日本提供IT外包服务，由于越来越多的跨国公司纷纷进入，精通英语和IT技术的人才越来越多，这为扩大外包项目流入国内奠定了的基础。可以肯定，未来的许多增长点将来自国内，中国将成为一个国内需求强劲的IT业务外包市场。

深刻理解国际客户的需求，用先进的IT外包理念培育市场，分清欧美外包和日韩外包的不同特点，有的放矢制定发展规划，这就是中国IT外包的出路。