"跑不过刘翔，但绝不能跑不过CPI。"坊间流传的这句笑谈多少反映了物价上涨后人们对生活的担忧。

3月下旬，记者来到景德镇市珠山区瓷器街社区75岁老人王兰芝的家。当记者询问生活过得怎么样时，老人的话匣子一下子打开了，她不停地念叨："这几年，市里落实国家政策越来越好，特别是连续三年增加退休工资，我们心里别提多高兴了。"王兰芝高兴地说。今年，她的退休金达到了每月800多元的"历史最高值"，因为年龄超过70岁还能再增加50元，这是老人做梦也没想到的。工资上涨后，为像王兰芝这样的退休老人生活解了后顾之忧。2005年到2007年，景德镇市已连续3年提高企业退休人员养老金标准，目前人均水平达到870元。

这些年来，景德镇市人民群众越来越强烈地感受到市委、市政府以人为本，统筹协调。重点解决人民群众就业、教育、医疗、社会保险等方面问题给他们带来实实在在的好处。"把着力改善民生、促进社会和谐作为党对人民的庄严承诺来履行。"市委书记许爱民在市委九届四次全会上的深情话语让我市的人民群众对未来好日子有了更多憧憬，对生活的改善有了更足的底气。

充分就业筑牢民生之本

核心提示："就业是民生之本"。解决就业问题，是改善民生、解决困难群体生活的根本之计。近10年来，景德镇市通过税费减免、小额贷款、扶持创业等各种政策，消除"零就业家庭"，给困难群众带来了无限希望。

这种底气缘由近10年来市委市政府下更大决心，用更多财力，全面加强民生工作的努力，缘于我市把充分就业作为改善民生的根本之计。

"我下岗后一直在陶瓷作坊帮老板打工，有了工作经验想自己开个小型的陶瓷小作坊，但是苦于没有资金，当市里把再就业的小额贷款额提高后，我就赶紧写了申请书，没想到很快就批下来了，我的这个小作坊当初就是用贷款开张的。"王振中，一个普通的瓷厂下岗职工，街道替他解决了小额贷款5万元，帮他创办了一个小型陶瓷作坊，凭着自己的管理经验，生意越做越红火，作坊规模不断扩大，他先后招用了30多名下岗失业人员，日子也达到了小康水平。

据不完全统计，去年，景德镇市共筹集就业再就业资金1.34亿元，贴息贷款6000余万元。目前，累计发放小额担保贷款2.32亿元，直接帮扶4959人，带动1.56万多人实现就业再就业。

通过创业来安排就业是全市改善民生、解决困难群体生活的"重头戏"之一。景德镇市在坚持以发展带动就业的同时，着力营造促进就业再就业的政策"高地"。劳动保障、财政、工商、教育等部门形成的合力为就业创业大开"绿灯"，使得像王振中这样一批人在创业中再扬生活的风帆。

多渠道扩大就业，是景德镇市就业再就业工作探索出的由向下岗失业人员"送饭碗"到为帮其"造饭碗"的有效办法。全市坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。按照城乡统筹和产业、就业协调发展的工作思路，加快民营经济发展，扩大了一批就业岗位；以推动全民创业带动就业，增加一批就业岗位；促进县域经济发展，解决一批就业岗位。通过实行岗位补贴的办法"购买岗位"，帮助就业困难人员实现就业；发展劳务经济、输出一批务工人员。我市还适时开展了以"行千里路，进企业门，送万个岗，暖万人心"为主题的一系列再就业服务活动。展开了大规模的职业技能培训；制定了农村劳动力技能就业计划，重点组织实施城镇失业人员培训再就业计划、新生劳动力劳动预备制培训和创业培训项目。自去年以来，全市已累计实现下岗失业人员再就业培训5.07万人，培训农村劳动力转移2.99万人，创业培训1235人。具备了专业技能，"就业门槛"降低了，更多的人在"全民创业"大潮中尽施身手、上岗创业，全市连续数年实现"零就业家庭"动态为零的目标。从2003年以来，我市实现城镇新增就业9.99万人，下岗失业人员再就业4.24万人，农村富余劳动力转移近60万人，全市城镇失业率始终低于3.5％的控制目标，较好地实现了充分就业目标。

应保尽保织就社会保障"安全网"

核心提示：从1998年6月1日起，景德镇市全面启动城市居民最低生活保障制度。现已形成市、县(市、区)、乡镇街道、社区四级低保网络，城乡低保基本实现动态管理，做到应保尽保，最低生活保障制度起到了城市居民最低生活保障"安全网"的作用。

2008年3月的一天，乍暖还寒。傍晚，记者走进景德镇昌江区西郊街道刘寿荣家，屋子里黑着灯。55岁的刘寿荣患有先天性软骨病，出入只能靠轮椅，从1998年开始，她享受城市低保。

虽然生活很艰难，但刘寿荣却非常乐观，采访中她不时发出爽朗的笑声。她说："一句话，要是没有党和国家现在的好政策，我们这样的家庭就真活不了。"她说，"政府对我们很关心，家里像样的物品包括我的轮椅都是政府捐助的。10年来，我的低保金提了8次，从80元提高到现在的220元。现在每月还有15元钱的肉价补贴，吃饭没有问题，过年过节都有人送粮送油。我丈夫有劳动能力，社区给安排了公益性岗位；我还享受惠民医保政策，每年交100多元钱，看病有了保障；孩子上学也没问题，学校免除全部费用。"

像刘寿荣这样的特困户，享受城市低保的全市已由10年前的4000人升至了如今的56800人，从1998年6月开始建立的城市居民最低生活保障制度正发挥着最后一道"安全网"的作用。我市城市居民最低生活保障制度启动10年和农村最低生活保障制度启动2年来，已有24609户56800人成为受益对象，占我市非农人口的9.2％；有13510户33282人被纳入农村低保体系。"城市低保金尽管看似微薄，但对保障我们的基本生活起到了很大的作用，更重要的是也给了我们精神上的安慰。"采访中，刘寿荣对记者说。正是为了达到城乡居民最低生活保障的目的，我市对城乡低保资金都设立了专项账户，并做到专款专用，确保按时足额发放到城乡低保对象手中。去年，我市再次提高城市低保标准，非常补对象由170元提高到180元，常补对象由190元提高220元，这也是我市在财力偏紧的情况下连续第8次提高低保标准。

在做到应保尽保、基本"兜底"的同时，景德镇市还致力于对低保特困户从单一的救助向社会多元化救助的探索。2004年，全市全面建立了以乡最低生活、灾民救助、五保户供养为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅，以慈善和社会互助相衔接，覆盖城乡困难群众的社会救助体系框架，实现了由单项制度探索实践，点上突破向整体制度框架建立完善、全面推进和发展，使社会保障这道安全网越编越结实，10多万困难群众的基本生活得到有效保障：

--在医疗救助中，政府每年投入30万元用于低保特困户的医疗救助，并为他们办理特困帮扶证和医疗优惠卡，所有低保户都可以享受城乡医疗救助；

--在教育方面，低保户子女高中阶段学费减半收取，每年教育部门投入近160万元用于教育减免和资助贫困生；

--在日常生活中，房管局为租用直管公房的低保常补对象租金减免60％，并对常补对象实行廉租住房，自来水公司每年对全市低保户每月每户免费供水3吨，每年优惠近100万元水费，供电公司每年为常补对象优惠减免电费近28万元。

--近两年来，市民政局慈善办募集筹款160万元，一次性助学102名，慰问城乡贫困人员218人；全市正科级以上干部"一帮一"扶贫，共有2594名正科级以上干部与2000余户低保对象结对攀亲，通过"六帮六带"使贫困户家庭经济状况和精神面貌得到较大改善。

"民生财政"阳光普照

核心提示：作为政府履行职能的重要手段，景德镇市财政支出政策把解决民生问题摆在了更加突出的位置。随着经济的发展，财力的增强，市财政用于保障民生和公共性事业的比重正在不断加大。"民生财政"让我市群众从改革发展中得到更多实惠。

着力解决好民生问题，让人民群众共享改革和发展的成果，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的紧迫任务。随着我市财力的增强，市财政用于保障民生和公共性事业的比重正在不断加大，"民生财政"的阳光普照百姓。

"民生财政"从解决群众最急需、最期盼、受益最直接的问题人手，着力改善城乡就业、农村路水电等民生问题，让城乡群众共享发展成果。景德镇市在财政税金增长的基础上，按照一定比例安排就业再就业资金，仅2007年省市财政安排专项补贴资金6425万元，为推进就业再就业发展提供财政支持。对于生活在农村的群众来说更高兴的是财力支持力度加大，给他们带来的便利和实惠。乡村道路和广播电视"村村通"工程、农网改造程等，改善了农民的生活、生产条件；针对农村出台的低保制度，为众多困难群众解除了后顾之忧；财政出"大头"的新型农村合作医疗试点的铺开，为农民撑起了保护伞；城乡义务教育阶段免除学费和对困难家庭学生的课本、寄宿补贴使10余万学生受益；而废除农业税，实施农业补贴，更成为农民看得见、摸得着的实惠。

加大对公共领域和社会事业的投入，把钱更多地花在群众身上。记者在市财政局看到的一份政府财政用于公共领域和社会事业的"开支清单"：2007年，市财政对"三农"、教育、科学、文化、卫生、社会保障等公共领域的投入达8亿元，近九成的财政支出用到了与百姓切身利益密切相关的公共服务领域。目前，"民生财政"正推进着一项项民生工程，一件件社会事业紧锣密鼓地落实之中：

--实行全民医保，将未纳入城镇职工基本医疗保障的在校学生、少年儿童和其他从业城镇居民纳入保障范围；

--建立较为完善的社区卫生服务体系，使居民可以在社区享受到便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务；

--扩大农村低保范围，适当提高财政补差标准。提高农村"五保声"集中供养水平，集中供养率达到80.8％，将新增农村低保对象全部纳入农村医疗救助范围；

--面向全体居民，着力形成高、中、低相结合的住房保障体系和以廉租住房、经济适用房、微利商品房、普通商品房为主体的住房供应体系。完善住房保障体系、加快廉租房建设，进一步改进和规范加强经济适用房制度，实行阳光操作，重点解决好低收入群众家庭的住房难问题；

--以"菜篮子"为重点，抓好生活必需品供应，确保数量充足、价格平稳、秩序井然。继续抓好"三清六改四普及"工作，实现农民"走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源、过文明生活"的愿望。