第1页:发改委职能交叉最严重第2页:发改委职能已开始剥离第3页:内部分权制衡基本行不通

中国改革的深水区存在于制约改革前景的政治领域之中，而不存在于小修小补以呈现间歇性繁荣的权力运用的领域之中。为此，我们必须改变沿循了近30年的所谓渐进改良的改革路线，勇敢地迈进到对于中国政治体制进行结构性调整的区域。

———任剑涛（中山大学政治与公共事务管理学院院长、教授、博士生导师,广东省人民政府发展研究中心第六届特约研究员）

十七大一开始就明确，行政体制改革就是政府体制改革的一个组成部分。而且不纳入政府体制改革的总过程中，单纯的行政体制改革是不可能搞好的。它本身就是一种执政的具体体现，它不可能离开政治体制改革。

———王伟（国家行政学院政治学教研部原副主任、中国伦理学会副会长、中国行政伦理研究会会长）

发展与变革的基本逻辑是，让民众有更大的自由选择和创新的空间，民众自然会推动具有可持续性的发展和发动自下而上的变革。那种凡事都要管的思维方式应当休矣。老子“无为而治”的政治智慧应当大力提倡，并渗透到行政体制改革中去。

———王建勋（中国政法大学法学院副教授）

经过五年的调研准备，第六轮国务院机构改革方案启动。在昨日的十一届全国人大一次会议第四次全体会议上，国务委员、国务院秘书长华建敏做报告，公布了舆论热议已久的大部制改革方案。

就在全国舆论热议大部制的同时，部分代表委员将目光聚焦在了“小国务院”———发改委的改革身上。在前日的政协分组讨论会中共二组中，大部制改革成为多位省部级高官讨论的焦点，而他们的种种设想和建议，均围绕国家发改委和财政部的改革展开。在讨论现场，包括国家审计署审计长李金华在内的诸多委员，直陈发改委的种种弊端，建议大部制改革核心，首推改好发改委。

因发改委聚集了大量资源和拥有庞大职能，被称为“小国务院”。为了要钱要政策，很多地方官员围着发改委转圈。大至国家战略，小到县域发展，发改委无一不管，其职能边界的蔓延，已经到了让人难以容忍的地步。

是次大部制改革方案甫显，坊间在为政府求变稍感欣慰的同时，依然存在着“发改委模式”的顾虑。新成立的大部门是否将步发改委后尘而一大不可收拾？大部制方案的实施要求发改委分出哪些职权？将要求发改委做出怎样的变通，以改其弊端、厘清与大部门的权责关系？而此次大部制改革只是政府体制改革的先声，随着经济发展的要求和民众权益的呼声，在权责关系上，中国政府还将进行哪些体制性变革以适应不断多元的社会要求？

放在整个30年改革逻辑下，当下的政府体制改革又将拓展哪些改革的想象空间？又将面临哪些体制瓶颈？本报约请三位嘉宾，一一为大家诊断发改委之病，以及摸索中的中国变革困局。

发改委职能交叉最严重

如果（“大部制”）改革的思路是效仿发改委，那职能交叉问题恐怕会更突出

南都：“大部制”改革方案公布后，有人认为，“大部制”改革的模板是国务院发展与改革委员会（简称“发改委”）。你认同这样的改革思路吗？

王建勋：不认同。如果“大部制”改革的目的是要解决职能交叉问题的话，将发改委作为模板，实在是南辕北辙。因为，发改委与其他部委的职能交叉是最严重的。你看一下发改委的职能就会发现，它几乎无所不包，从拟订和组织实施国民经济和社会发展战略，到参与制定财政政策和货币政策，再到指导和监督国外贷款建设资金的使用，甚至管理粮食、棉花等物资的国家储备，等等。事实上，这里面的许多职能也属于其他部门，包括财政部、商务部、农业部等，职能交叉十分严重。可见，如果（“大部制”）改革的思路是效仿发改委，那职能交叉问题恐怕会更突出。

王伟：不可能的。发改委又不是制定“大部制”的主要决策者。就发改委而言，和原来的部委相比是前进了一步，当然它也有些问题。

发改委“病”在管得太细

老子“无为而治”的政治智慧应当大力提倡，并渗透到行政体制改革中去

南都：发改委的问题主要在哪些地方？

王伟：主要是有的地方管得太细了，发改委应该是管理宏观层面上的。这次大部制改革中，发改委的部分权力和职能要逐渐剥离出来。比如，大部制改革成立大交通部以后，发改委协调交通部、铁道部和民航总局的一些内容要剥离出来，有些具体的审批也会考虑划出去，即使有的地方名称不动，它的部分职能也会减轻的。因为大部制不仅仅说是大部委，它同时也包括大司局、大科室，不只是说在中央层面成立几个大部。

王建勋：发改委管得太细太具体，带有浓厚的计划经济色彩。这一点，从它的名称中我们也可以有所启示。什么是“发展与改革委员会”？那就是，凡是涉及“发展与改革”的事项，它都要管。可是，涉及“发展与改革”的事项实在太多了，它能管得过来吗？事实上，大多数涉及“发展与改革”的事项，根本就不需要管。发展与变革的基本逻辑是，让民众有更大的自由选择和创新的空间，民众自然会推动具有可持续性的发展和发动自下而上的变革。

那种凡事都要管的思维方式应当休矣。老子“无为而治”的政治智慧应当大力提倡，并渗透到行政体制改革中去。

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