海南试水彩票业该以民意为主导

⊙毕舸

国务院元月4日发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，同时中央给予海南投融资、财税、土地、行业开放等诸多政策支持。《意见》指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

海南试水彩票业，可以看作中国彩票发行行业经历多年风雨历程后的必然结果。虽然包括福利彩票、体育彩票在内的多种彩票品种，每年为国家公益事业聚拢了大量资金。但不可否认，在某些地区，地下私彩尤其是所谓“六合彩”盛行，已经严重影响到彩票事业良性发展。因此，与其让地下私彩形成日益庞大的灰色产业链，不如通过控制在一定范围内的“阳光化”操作，让中国彩票业形成更加多元、竞争力更强的发展态势。国务院批准海南试水彩票业，其用意或许在此。

彩票，具有纯机会性、长期型、低个人投入和广泛的社会性等特点，彩票业的发展，即通过公平、有趣的活动为每个参与者提供了均等机会，给中奖者发奖金，从而建立起相当规模的彩票营销网络，增加就业机会，并且为整个公益和体育事业筹集了大量资金。因此，彩票的购买与发行，更多的是一种市场经济行为，彩民用现金换取“梦想成真”的可能性，彩票发行方则把彩票的“玩法”作为不断更新的产品向市场兜售，哪种玩法新鲜、有趣、回报率高，更公平、合理，彩民就会选择它。

从这个角度切入，海南试水彩票业，必要应对私彩挑战，而私彩之所以在某些地区泛滥，主要原因在于玩法多样、彩金返还率较高。

遏制私彩的势头，公彩发行方一方面固然要向彩民讲明私彩的危害性与公彩利国利民的道理，但更重要的是，要看到彩票发行的市场行为本质，为消费者(彩民)提供更周到的服务和产品。

借鉴国外政府彩票发行的成熟经验，如何让公彩发行深入人心，可以归纳为一句话：首先要尊重民意。彩民购买彩票，是希望中奖，同时也把购买彩票当作一种娱乐，客观上部分地回馈社会。那么，发行彩票，国外的返奖率一般在70%左右，运作很成功的意甲高达80%；而我国的真实返奖率通常在40%。国外彩票研究专家曾经提出：一个点(即1%)的返奖率比差，就可能流失5%以上的顾客。因此，提高公彩返奖率，或许是最行之有效的办法。

在玩法上，当然要不断创新，但无论设计怎样新奇的玩法，最好在出台之前先征询彩民意见。比如在法国，即开型彩票销售额常年占到彩票销售总额的40%，其原因就在于其玩法灵活，票种设计繁多，并且总是将设计方案预先公布在各种媒体上，根据彩民的意见反馈随时进行修改。彩票发行方因此与消费者保持着持续的关系。

既然彩票发行方一直提倡“购买彩票也是捐献一份爱心”，那么福利彩票、体育彩票的提留资金，究竟是如何用法？建立了多少体育设施、养老院，救助了多少弱势群体，彩票发行方都应当定期出具详细报告，并且有独立的审计机构进行核算，向广大彩民公开。对于双色球巨奖得主是否应在一定程度上公开相关信息，即将出台的首部《彩票管理条例》也应有相应的法理规范，如此才能确保彩票发行的公信力。

由此也可以这么说，海南试水彩票业，首先应有民意主导，民意即市场，尊重民意即尊重市场规律，只有通过消除以往彩票业垄断积弊、确保信息公开、异体监督，实现彩票产品销售多元且根据民意不断调整升级，海南乃至中国的彩票业才能走上长远发展之路。

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