继国有商业银行股改之后，三大政策性银行的转型问题又成为国内金融改革的一个焦点话题。据媒体报道，近日，国家开发银行（简称国开行）已明确其在中长期的金融业务范围，并按照“自主经营、自负盈亏和自担风险”的原则，进行市场化试点。而在即将召开的全国金融工作会议上，有关政策性银行转型的定位问题也将有个最终的明确说法。很显然，随着中国金融体制改革不断深入和国有商业银行综合改革顺利推进，政策性银行的改革与转型将成为下一步中国金融改革的重点。

1994年，我国组建了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。建立政策性银行的初衷，是改变当时工、农、中、建四大国有专业银行既从事商业经营，又承担大量政策性任务的状况，因为两种业务混同，严重阻碍了这四大银行成为现代商业银行。

政策性银行的成立，区分了政策性目标和商业性目标，为建设现代商业银行创造了条件。12年来，三家政策性银行通过开展政策性业务，在支持“两基一支”建设、帮助解决长期困扰各级政府和广大农民的“打白条”问题、保护和稳定粮棉市场以及促进机电产品出口等方面成绩斐然，为促进国有专业银行向现代商业银行转变创造了有利条件。

但是，政策性银行在发挥积极作用的同时，目前也面临一些问题。首先是政策性银行的定位。由于定位不明，政策性银行的经营运作模式既不是传统意义上的政策性银行，也有别于真正的商业银行。央行行长周小川指出，在当前新形势下，政策性银行开展业务，会出现政策性业务与商业性业务混合的情况。政策性银行定位不明会诱发政策性银行与商业银行的不公平竞争。政策性银行没有预算硬约束，依靠国家补贴兜底，而商业银行则必须接受市场约束，没有国家补贴兜底支持。两者同台竞争，不利于商业银行的健康发展和市场化建设，也违背了组建政策性银行的初衷。