从全球范围看，政策性金融转型可谓势在必行。随着市场机制的日益成熟，政策性银行的传统作用，即依靠国家资源提供政策性信贷资金，逐渐受到质疑。从国际经验来看，到20世纪80年代，各国政策性机构纷纷转型，有的业务收缩，有的机构转型，或商业化，或综合开发。

而在我国，关于政策性银行转型的思路上，定位问题始终争议颇多。此前，“向开发性银行转型”，是呼声较高的一个改革路径。但从此次国开行厘定商业化转型的思路看，国家对政策性银行的转型思路很可能由“商业化银行”取代“开发性银行”。开发性银行实际上是一种介于商业性金融机构和政策性金融机构之间的制度安排，主要利用市场化手段，按照商业性金融规律运作，在机构自身可持续发展的基础上，为实现国家政策和战略导向服务。虽然从目前的具体内容设计看，商业化银行与开发性银行并无根本区别，改革后的国开行在资金使用方向上仍将以中长期信贷为主；资金来源渠道上仍然不会吸收存款，将以发行金融债券、同业拆借等渠道为主。但即便只是名称上的一点变化，也体现出政府将政策性银行向商业化方向推进的决心。事实上，目前政策性银行实际上已经做了很多准商业性的业务，贷款业务已经并不完全都是国家政策性的贷款。一旦确定了商业性转型的方向，就不应该继续享受国家信用，就应该自主经营、自负盈亏。

而对于积极准备转型的政策性银行自身来说，国家“断奶”以后，三大银行必然会面临自力更生的经营压力。如何通过内部变革，建立现代银行制度，适应新的经营环境，将是政策性银行最难闯的关。

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