农行改革：今年银行业改革最大亮点

记者：具体到农信社、农业发展银行、农业银行等机构层面，改革的方向是什么？

焦瑾璞：应把农村信用社办成商业上可持续、主要服务于“三农”的社区性金融机构；调整农业发展银行职能定位，推进政策性金融支农业务；农业银行的股份制改革方向不会变，同时继续发挥服务县域、支持“三农”的积极作用。此外，应鼓励进行农村金融组织和机制创新，探索发展小额贷款组织和相互制、合作制等多种形式的农业保险组织；依法规范和引导民间借贷。

在发展农村金融机构的同时，要完善农村金融市场。应适应农业生产方式的转变，围绕订单农业，建立完善适度竞争的由农产品期货市场、农村保险市场和农村信贷市场等组成的农村金融市场体系；运用农业订单和保单所具有的信用凭证功能，创新农村信贷产品，探索适合农业生产特点的信用贷款方式，加大对持有农业订单或保单的农户和企业的信用贷款投放力度，逐步形成农村金融市场的良性循环。

巴曙松：从目前看来，央行和银监会已推出很多措施来发展农村金融。比如，央行推行小额贷款机构制度，银监会大幅降低了农村设立商业银行的门槛。下一步在如何操作上，还有很多细节问题需要解决。

农村金融的特点是分散。目前监管力量主要集中在地级市，监管资源应如何匹配，这个问题需要解决。农村金融需要政策扶持但风险相对较大，农村金融机构在经营失败后如何处置退出？这需要尽快推出存款保险制度。

记者：农行改革会出现突破吗？今年我国银行业改革将有哪些亮点？

李伏安：农行的改革肯定会加快。农行改革是最难的，也是最后一个，这次全国金融工作会议将重新确认其改革思路。我认为，对于农行来说，如果能把前面几家银行改制的经验充分吸收，加上其网点优势，效果会很明显。银行业改革整体趋势向好，在这个大方向下，农行的改革不会有太多的顾虑。

农行改革将是今年银行业改革最大的亮点。至于其他，我估计金融工作会议后，将推出一系列改革措施，其中包括资产管理公司转型等，并将明确政策性银行下一步的发展方向，从而进一步完善金融体系架构。商业银行的市场导向与定位将更加明显，居民不同层次的金融需求也会得到满足。