此前并不起眼的钦州港获得了国内保税港区的第六席，钦州也有望成为中国西南连接东盟商道的最佳前哨站。

“我们上报的钦州保税港区方案近期已获批，这将使我们成为继宁波梅山之后又一个保税港区。”18日在香港召开的广西北部湾经济区发展商机说明会上(以下简称招商说明会)，广西壮族自治区政府某知情人士向记者透露。

记者了解到，《广西北部湾经济区钦州保税港区总体规划》(以下简称《规划》)将钦州港定位为“大西南地区最重要的对外开放门户”。此前中国已有上海洋山、天津东疆和大连大窑湾、海南洋浦港、宁波梅山等保税港。

作为中国－东盟自贸区先行地区，广西在开放沿海港口城市方面近来动作频频。除钦州外，凭祥及南宁等地正在申请设立海关特殊监管区，以便加快与东盟贸易节奏。

获批始末

记者获得的这份规划显示，钦州保税港区规划选址位于大榄坪作业区，规划面积10平方公里，一期面积2.6平方公里。

“从开始规划到国家有关部委批准，前后历经近两年时间，内心备受煎熬。”广西方面一熟悉规划的专家对记者坦承，自2006年10月国家海关总署专程到广西调研北部湾后，钦州市随即就开始了保税港区规划方案研究工作，并于当年11月份完成了初步规划方案上报自治区。

2007年7月，时任国家海关总署副署长、现任海关总署署长盛光祖率领专家组至钦州调研，后调研组盛赞钦州市为申报保税港区所做的大量工作，称“钦州申报保税港区各项准备工作做得非常充分”。

上述专家透露，2007年9月，海关总署就设立钦州保税港区问题致函各大部委咨询意见，12月份国土部方面表示同意，但当时有部分部委对此有不同看法，“其中原因之一是北部湾合作区已有西部三大开发区、沿海开放地区等诸多优惠政策叠加，不应再批保税港”。

及至《北部湾发展规划》获批，国家方面将广西北部湾经济区定位为“北部湾国际区域经济合作区”，各大部委形成统一共识，钦州保税港方案的审批工作开始进入快车道。

《规划》对钦州保税港区的定位是，“用10-15年的时间，建设成为中国—东盟自由贸易区和泛北部湾区域最重要的国际航运中心，大西南地区最重要的对外开放门户”。

据悉，保税港区平均纵深约2.5公里，主要布局码头作业区、保税物流区、保税加工区和管理服务区4个功能区。深水岸线约4.6公里，规划建设集装箱泊位10个(8个10万吨级、2个5万吨级)，设计年吞吐能力640万TEU(折合6400万吨)。2007年，钦州港完成吞吐量1206万吨，增长58.3%。

“广西有防城港、北海、钦州三个沿海城市，钦州并不是我们的第一大港，但将其选定保税港主要是基于它的地理区位、临海工业港的定位。”该专家解释，在广西北部湾经济区四个城市中，钦州港居于广西北部湾经济区南宁、北海、钦州、防城港四市中心位置，与东盟各国距离较近。以各国数个国家大港为例，距离越南鸿基120公里，海防160公里，菲律宾马尼拉836公里，新加坡1338公里，在与东盟进行贸易往来时位置极佳；在大型沿海项目布局时，“我们也侧重将重工业项目放在钦州，这是它现在与未来的物流基础”。

钦州港定位

在目前的北部湾港口群中，洋浦保税港已于2007年9月24日获批，湛江港现今仍占据北部湾区域第一港口群的位置。钦州保税港的获批，无疑将使得本已白热化的北部湾港口竞争格局更加微妙。

“随着三港腹地经济的发展及交通格局的转变，三港定位已有所不同。”上述广西专家认为，未来洛湛铁路等交通枢纽的通车，使湛江可以更多承接中部地区的货流；海南洋浦保税港区则主要服务于南海油气及其下游产业，无法服务于大西南地区及对接中国—东盟自贸区，“东盟是西南地区的进出口重要市场，钦州保税港的地利及交通优势，恰巧能将东盟与西南经济优势结合起来”。

目前广西与西南地区经济整合之势已然形成。以四川为例，该省外贸物资进、出境主要经广西，其中四川出口货物占据防城港口岸运输总量的20%、广东湛江口岸方面仅有8%。当前黔桂铁路已经改造完成，南昆铁路复线开工在即，南昆高速公路广西段亦已全线贯通。

“当然，就保税港区而言，还有个自身的定位问题，是作腹地港呢，还是作中转港。”郭万达分析，如若作腹地港，则需依托北部湾经济区及西南地区，“但这要解决目前物流综合成本过高问题，其中广西的地方铁路需要与国铁合并”；若要发展中转业务，“那么贸易加工、维修、资讯交换、金融服务方面都需要提升和研究，而这正是钦州目前欠缺的”。

“我们有意加强广西北部湾经济区与香港的经济联结度。”香港贸发局局长林天福对记者表示，3月份贸发局曾率领70多家企业至广西北部湾，结果“获益良多”，有七成企业计划投资广西，“6月份我们将组织更多的企业到广西去参加第三届泛珠三角合作论坛，更深层次磋商产业转移、金融服务等领域的合作”。

对于钦州保税港的发展，广西方面已多有研究。前述专家称，继在去年8月份广西北部湾办就曾拜访天津，全国两会期间广西区党委书记郭声琨率领庞大代表团造访天津，“天津在区港联动，综合配套改革方面有独到创新，无论是经济区还是保税港区的建设，我们的第一学习对象是天津”。

前述知情人士还告诉记者，目前广西正在加快中国－东盟凭祥综合保税区、南宁和防城港保税物流中心(B型)，北海出口加工区拓展保税物流功能等海关特殊监管区的申报工作，“这些海关特殊区一经最终批复，将和钦州保税港区一起搭建起广西联接西南及东盟的主要物流框架”。