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48小时10库调空:中央救灾物资储备大考
2008年05月23日 07:5421世纪经济报道 】 【打印

本报记者 滕晓萌 叶建国 吴红缨北京、天津、西安、成都报道

“帐篷在哪里?”在四川汶川“5·12”地震发生后的第10天,这样的疑惑依然困扰着灾区数十万灾民。

在四川九洲体育馆,一位来自北川的灾民告诉本报记者,他们三家共9个人住在一个帐篷里,没有防潮垫,棉絮都湿了。而在体育馆外,还有大批没有分到帐篷的灾民只能住在塑料布下。

来自四川救灾中心的数据称,目前整个灾区帐篷缺口在80万顶以上。

十万火急。5月22日下午3时30分,国家主席胡锦涛亲自为帐篷赶赴浙江湖州。

这是生产救灾帐篷比较多的城市,胡锦涛当天到达的两家公司,总共承担了8.6万顶帐篷的民政部紧急采购订单。

一位民政部负责官员向本报记者表示,民政部的初步计划是采购筹集90万顶帐篷。但这一计划的实现,至少需要一个月的时间。

“我们即将投产。”5月21日,秦皇岛傲森尔装具服装有限公司工作人员在电话中向本报记者表示,这家公司曾经在民政部的救灾帐篷政府采购中中标。但即使他们紧急生产,一个月之内也只能生产6000顶左右。

“目前需要大批帐篷作为受灾群众的临时住所,没有帐篷受灾群众就难以安顿下来,他们的基本生活就难以保障。”在当地帐篷生产企业负责人会议上,胡锦涛希望所有企业都要积极主动承担帐篷生产任务。克服一切困难,充分挖掘潜力,千方百计地增加帐篷产量。

本报记者从民政部了解到,截至5月21日,民政部共向灾区调运了39.234万顶帐篷。同时,地震发生以来,外交部已经两次向国际社会呼吁,希望国际社会优先紧急提供更多帐篷援助。

主要承担特大灾害物资救援的是中央救灾物资储备库,目前全国共有天津、沈阳、哈尔滨、合肥、郑州、武汉、长沙、成都、南宁、西安等10个中央物资储备库,由当地省级民政部门实行代储管理。

但这些库内的帐篷,在地震发生后的48小时之内,就已经全部调空。连续数日来,民政部只能采取多方渠道不断筹措帐篷,但依然满足不了四川灾区的需要。

48小时调空中央储备

民政部西安救灾物资储备库位于陕西省商业储运公司院内。5月22日下午两点,库内的一位工作人员告诉记者,自从地震灾害发生以后,等待运输救灾物资的车队连续几个晚上停满了这个院子。而陕西省民政厅救灾救济处处长严发友告诉记者,在过去几天内,民政部统一分配的大概11000顶帐篷已经全部运往灾区,“现在已经是零库存”。

按照《中央级救灾物资储备管理办法》规定,受灾省先动用省级储备,灾害严重时,可以向民政部申请动用中央储备。5月12日汶川大地震发生后,位于成都武侯区机投镇的成都储备库在下午4时,接到省民政厅下达的救灾命令,马上组织运送车辆和人员,向汶川、都江堰、绵阳、德阳、彭州等重灾区装运帐篷。

与此同时,民政部再发调令:从合肥、郑州、武汉、南宁四个物资储备库调拨救灾帐篷45650顶;向沈阳、西安、天津调运帐篷10600顶。5月13日,民政部再次向各地发出指令,要求迅速调运中央直属库所有帐篷。

“从12日下午到13日中午,30多辆市交委的车辆,就把近8000顶库存帐篷都清空了。”成都储备中心副站长冯晓伟说。

据本报记者从各地方仓库了解的情况,南宁库5月13日上午10点发出1万顶中央救灾储备帐篷,14日下午,发出剩下的9100多顶,两批共计28个车皮。合肥也是分两批,紧急调运了2.12万顶救灾帐篷,通过火车发往成都。郑州中央直属库发出10000顶。沈阳库发出4000顶。

武汉库13日分两批向四川发出了1万顶帐篷后,当天下午又接到民政部的指令,再次向四川调运5300顶帐篷。

5月14日,哈尔滨发出9995顶帐篷。为了保证快速运抵灾区,黑龙江民政厅罕见地动用了飞机运输。

据天津市民政局介绍,天津库在16日和17日,从中央库向灾区分两批发送了12000余顶棉帐篷和8000多顶单帐篷。民政部为了安排帐篷尽快抵达灾区,多年来第一次联系民航系统空运帐篷。

虽然陕西汉中等地也受四川汶川地震的影响,造成重大人员伤亡和房屋倒塌,但在地震发生之后,西安救灾物资储备中心也根据民政部凋令,向四川灾区运送了5000顶帐篷。

至此,中央储备库帐篷调运殆尽。“这次向灾区调运的帐篷中,属于中央直属库的,大概有15万顶左右。” 5月22日,民政部救灾救济司相关负责人员向本报记者表示。

此后,民政部连续发出指令,要求各地民政部门想方设法筹集帐篷。“我们是19日零点接到指令的,要求募集10000顶帐篷。”天津市民政局刘主任回忆说:“民政局大部分人都一夜没睡,连夜寻找企业、区县民政局以及可能有帐篷储备的机构或者企业,20日上午11点,终于圆满完成了任务。”

5月21日下午3点,在位于西青区南洼的天津中央救灾物资储备库中,储备库所有工作人员、包括民政局的工作人员,都在仓库检验这10000多顶帐篷,透过仓库打开的大门,可以看到大批包装好的帐篷,即将在22日发往灾区。据了解,这几乎是天津市能够筹集到的最后一批帐篷。

即便如此,灾区的帐篷缺口仍然毫无缓和之势。由于没有帐篷,大量灾民不得不被暂时安置在公用或者政府租用的建筑中,甚至无处栖身。“帐篷短腿”已经成为这次灾害救助中最为严重的问题之一。

每年2亿元中央救灾储备

关于本次帐篷短缺的问题,民政部救灾救济司司长王振耀曾经表示,按照以往的经验,每年全国较大的灾害,一般会调动3万至5万顶帐篷,像这样需要上百万顶帐篷的情况,以往从未遇到过。

“如果我们的库存储备能够多一些,比如达到80万顶,甚至哪怕40万顶,情况也会好很多。”中国国家减灾委员会专家、中国地震局地质研究所研究员高建国向本报记者表示。

据了解,我国建立中央救灾物资储备制度,正源于10年前的一场地震。

1998年1月10日,河北张北发生地震,在地震救灾过程中,救灾物资缺乏统一规划协调的弊端非常突出。为此,当时的中央领导专门批示,要求建立中央救灾物资储备制度。

1998年7月,民政部、财政部发出《关于建立中央级救灾物资储备制度的通知》,表示为提高灾害紧急救助能力,保证灾民救济工作的顺利进行,促进灾区社会的稳定,中央和地方以及经常发生自然灾害的地区都要储备一定的救灾物资。

该通知确定,帐篷为唯一的中央救灾储备物资。其中沈阳、天津、郑州、武汉、长沙、广州、成都、西安被确定为首批8个代储点,分别负责东北、华北、华中、华南、西南、西北各个区域。

此后几年,广州被南宁所代替,增加了哈尔滨和合肥两个城市,代储点达到10个。

根据该《通知》,储备物资的经费、种类和数额由财政部、民政部研究决定,储备物资按国家确定的政府采购政策和原则由民政部、财政部共同负责采购。

2003年,《中央级救灾储备物资管理办法》发布,对储备物资购置、储备、管理的权限统一到民政部,中央财政只负责安排资金。

“按照我们和财政部的共识,一般来讲中央库存维持在20万顶左右,如果帐篷由于损耗、使用等原因数量不足,就向财政部申请经费。”前述民政部官员表示。

而高建国则说,据他了解,每年财政部、民政部用于中央救灾物资储备的预算大概在两亿元人民币左右。

据本报记者通过中国政府采购网查知,自2005年到2007年,民政部总共进行过三次救灾帐篷政府采购的公开招标。其中,2005年采购了8平米单帐篷5万顶、12平米单帐篷4万顶,36平米单帐篷1万顶,总采购金额达到1.25亿元;2006年采购棉帐篷4万顶,总采购金额9000万元;2007年采购单帐篷4万顶,总采购金额5400万元。

也就是说,三年内,民政部总共新采购救灾帐篷18万顶,总共支出2.69亿元。

高建国说,据他了解,一般中央储备救灾帐篷在使用了两、三次之后,就留给当地政府储备。比如2003年新疆伽师地震之后,民政部曾经向灾区调运了大批帐篷,此后这些帐篷就都留给了地方储备。

前述民政部官员说,在此次地震发生时,民政系统,包括中央直属库和省库,共有18万顶左右的救灾帐篷。

“去年一年,全国因为各种自然灾害倒塌房屋185万间,并且分布在不同的地区和时间,因此中央救灾储备足以应对。”高建国说:“但是这一次大地震,就倒塌了400万间房屋,中央救灾储备物资根本没有能力应对这么大的灾情。”

在成都,冯晓伟说,往年救灾,全年才用三四千顶帐篷。“成都大的灾害不多,但小灾不断。在其外围圈层,如大邑、浦江、金堂、邛崃,时时发生灾害,山体滑坡、冰雹、雪灾等灾难,平时的物资储备是能够满足救灾需求的,民政厅每年也不断进行物资补充,但这次地震显示,物资储备仍不能应对重大的突发灾难。”

“现在自然灾害频发,应该多做一些储备。”高建国说,由于储备不足,在汶川大地震中,中央救灾物资储备库并未充分展现其战略意义。

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作者: 滕晓萌 叶建国 吴红缨   编辑: xuzy
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