西部储备严重不足

除了数量不足，中央救灾物资储备代储点少、容量小、分布也不均衡。

目前的10个主要代储点，大部分分布在中国的东部和中部，整个西部，只有西安和成都两个代储点。

2003年2月23日，新疆伽师地震，民政部不得不紧急从遥远的武汉储备点调运救灾帐篷入疆，6000顶帐篷经过5000公里铁路跋涉后，2月28日才抵达灾区，此刻离灾情发生已经过去了5天。

这是中国救灾界的一个难题:按照民政部的要求，在灾害发生24个小时之后，灾民就应该得到救助，解决基本生活问题。由于水、食物易于在当地采购，一般可以达到这一目标，而帐篷，平均运到灾民手中的时间是4天。

为此，高建国曾经在以中科院院士局的名义为国家发改委作的规划中，建议将中央救灾物资储备代储点增加至十六七个，基本做到两个省可以共用一个。

而民政部提出了更加雄心勃勃的计划，2007年8月14日，国务院办公厅印发的《国家综合减灾“十一五”规划》提出，要建立21个中央级救灾物资储备库。

目前的难题在于，按照相关规定，救灾物资储备库应该由当地政府负责解决用地和建设资金问题。

一位知情人士告诉本报记者，1998年被首批确立为中央级救灾物资代储点的某地，就是因为当地民政部门将仓库用地另作他途，建起一座酒店，将酒店地下室用作仓库，而被中央政府取消了中央物资代储点的资格，并改由他替。

而在另外一个地震灾害频发的西部省份，当地民政厅在争取到仓库建设用地上，盖起了职工宿舍。

新疆维吾尔自治区民政厅曾经连续多年向民政部提交报告，要求在新疆设立中央级救灾物资储备库。但以当时新疆民政的财力，无力自主建设仓库，希望得到中央资金支持。

民政部在2000年给新疆维吾尔自治区民政厅的一封复函中表示:“新疆地处祖国边陲，自然灾害发生频繁，从工作的实际出发，确需尽快落实救灾储备物资制度，建立相应的储备中心，以满足救灾工作的实际需求。是否把新疆建立的救灾物资储备中心确定为中央级救灾储备物资代储点一事，我部将待新疆维吾尔自治区救灾物资储备中心建成后，根据工作需要与财政部研究。”

2007年，中央批准向新疆投入6000万余元，在乌鲁木齐建设中央级救灾物资储备库，按照计划，这个仓库将在2010年前建设完成，总面积1.5万至2万平方米。

“中央应该考虑向西部贫困省份投入更多资金，支持那里的储备库建设，”高建国说:“否则这些自然灾害较多的地方，缺乏备灾保障。”

“民政部当时在成都设储备库，要求是面向西南片区，但在实际运行中，主要针对四川省，只有去年重庆发生洪涝灾害，我们向他们调送了800顶帐篷。当然，如果灾难很大，民政系统物资不能马上到位，也不排除我们这方面的支援。”四川省民政厅党委书记张家玉说。

代储点难题

一方面新的代储点需要建设，另一方面，老的代储点也亟待改造。目前主要的10大储备中心中，以天津、武汉、沈阳等储备库规模较大，其他储备库大多只能储备几千顶帐篷。因此，在当地发生较大自然灾害时，仍然不得不大量从外地紧急调运。

民政部统计数据显示，截至2005年，含中央级物资储备库在内，全国省级建成救灾仓库建筑面积137943平方米，按照正常情况下测算，总容量不超过30万顶帐篷。

在西安市储备库，“陕西省救灾物资储备库”和“民政部西安救灾物资储备库”两块牌子分挂于大门两侧，而这里又是陕西省商业储运总公司的所在地。尽管如此，储备库一位工作人员介绍，在计划经济的时期，因为有大量的物资需要储备，当时储备的规模很是壮观。但本报记者5月22日在现场看到，这个曾经辉煌的储备库已经破旧，大门旁边一座高楼正在建设中，设计新颖的售楼中心与破败的储备库大门形成了鲜明对比。

不仅如此，目前库区的一半已经被改为新式的住宅小区。在剩余的库房内，记者看到，很多大门上的锁被厚厚的尘土覆盖，透过门缝可以看到，有些老式的库房内只是凌乱的摆放着装运物资时使用的木架。

据了解，设在西安的这个储备库，是经由陕西省民政厅出面租用的陕西省商业储运总公司的库房，万米库是最主要的一库房，大概有三层高，通过两个大号的电梯进行储备物资的上下搬送，在库房的后面是一条专门运送储备物资的铁路专线。

严发友说，这里的储备物资都是经由民政部统一采购然后在各个中央救灾物资储备库中分配，物资被运送来以后，陕西省民政厅负责物资的入库和出库的统计造册，并负责储存过程中的管理工作。

按照《中央级救灾物资储备管理办法》的规定，中央级救灾储备物资所发生的包括接收入库、保管维护、组织发送的人工雇用、设备购置、租用仓库和短途搬运等费用支出，按照上年实际储备物资金额的3%核定。

这在全国各部门的储备管理中，是最低的比例。目前，中央粮食储备和防汛物资储备的管理费用，都为实际储备物资金额的5%。

在西安，由于民政部分配过来的储备帐篷大概在11000顶，陕西省民政厅租用的库房面积大概在7000到8000平方米，多的时候大概在1万平米，根据每年的租用情况，民政厅和陕西省商业储运公司每年结算一次租金。

严发友说，中央财政每年拨付的储备资金多的时候可能50万，少的时候不到40万，而仅这个仓库的租金，每年就在100万以上。

投入的缺乏令仓库管理人手严重不足——据民政部数据，2005年全国省级救灾物资储备库所有的工作人员共计206人，其中最大的天津救灾物资储备库只有10人。

冯晓伟说，成都储备库成立于1999年，因是新型机构，之前未列入地方政府发展计划，民政部的意思先搞起来再逐渐规范，于是将其人员编制都挂到市民政局。这样，这个储备库实际是三个牌子，一套人马，目前有编制人员仅4名，另聘有10余名临时员工，负责搬运物资和库管工作。

资金不足也令仓库的物流系统一直停留在肩扛手提的阶段——每当救灾帐篷被紧急征用时，储备中心往往只能向附近的驻军或者武警部队请求支持。

本次地震救灾中，从合肥救灾物资储备中心调运2万余顶帐篷，动用了合肥省武警总队的550名干警搬运装卸，前后花费时间长达20多个小时。

关于帐篷搬运，有一种说法是“第一个小时，一人一顶；第二个小时，两人一顶，第三个小时，三个人都抬不起一顶。”据了解，一顶普通救灾帐篷的重量在37公斤左右。

高建国说，在他考察过的中央级救灾储备库中，只有天津储备中心配备了叉车，可以利用机械搬运帐篷，其费用也来自地方政府的补助。

2008年，民政部宣布，将投资改扩建现有所有中央级救灾物资储备中心。但是一位某中央救灾物资储备中心的主任说，目前仍然停留在规划阶段。

高建国说，仓库扩容之后会立刻带来一个新的问题:现有的储备根本不可能装满这么多仓库。在天津，理论上来说，储备中心可以存放4万顶帐篷，而实际上，这里日常储备量只有两万顶。如果仓库扩容而国家储备总量不扩大，将出现大量“吃不饱”的仓库。

帐篷之外

自中央救灾物资储备制度建立以来，就不断有意见提出，中央储备救灾物资不应该只停留在帐篷、棉衣、棉被、救灾设备、消毒剂等救灾中必须用到的物资，也应该有一部分储备。

在1998年《关于建立中央级救灾物资储备制度的通知》中写道:“储备物资的品种暂定为单、棉帐篷”；2002年，在《中央级救灾物资储备管理办法》中规定:“中央级救灾储备物资是指中央财政安排资金，由民政部购置、储备和管理，专项用于紧急抢救转移安置灾民和安排灾民生活的各类物资。中央级救灾储备物资的种类、数量和经费由民政部和财政部确定。”

10年过去了，中央级救灾储备物资主要是有帐篷。好在这一现状已经出现转机的可能。2008年，民政部部长李学举在全国民政工作会议上讲话指出，2008年要丰富储备物资的品种。

2008年4月，民政部救灾救济司发出通知:“为进一步加强救灾物资储备工作，提高应对重大自然灾害的物资保障能力，我司决定编制《自然灾害应急救助物资生产商名录》将具有良好资信的应急救灾生活物资供应商编入名录，为各级民政等救灾部门应急物资采购提供依据和参考。”

这一份长长的应急救灾物资名单包括:炊具、餐具、大米、面粉、食用油、蔬菜、食盐、饼干、方便面、奶粉、食糖、瓶装水、净水剂、净水器、棉服、棉鞋、雨衣、雨鞋、防护服、防护面罩、防护手套、口罩、救生衣、手电、干电池、发电机、应急灯、蜡烛、防水灯、打火机(火柴)、灭火器、对讲机、扩音器(喇叭)、简易厕所(移动、固定)、卫生纸、清洁用品、铁丝、绳索、铁锹、钉子、塑料布、编织袋、帐篷、棉被、毛毯、毛巾被和蚊帐等。

“编制目录只是列出一个生产厂家的名单，方便地方部门应急时联系。”5月22日，前述民政部官员告诉本报记者:“并不表示我们会将其实际列入中央储备物资名单，哪些物资可以列入中央储备，我们必须和财政部协商”。本次地震期间，由于没有任何储备，民政部甚至发出了全国紧急采购简易厕所的指令。

据了解，早在春节前发生冰雪灾害，已让成都意识到，救灾物资工作需要进一步完善。“当时政府要求组织三万支蜡烛，我们平时就少跟企业打交道，采购非常困难，”冯晓伟说，“成都正在考虑建立一个物资储备体系，正要开始论证的时候，地震发生了。”

灾后的四川，已经在反思中央储备救灾物资严重不足不全的问题。此前，成都储备中心仅有对民政部物资的接收和保管、登记，而对外采购系民政厅部通过政府采购。

四川省民政厅办公室主任赵汝鹏表示，民政厅尚未建立应急采购体系，过去四川虽有灾，但比较小，且考虑现在市场体系发达，发生灾难时再采购，也比较能应对，但没想到这次地震受灾如此严重。

此次帐篷的采购也是如此，民政部门没有相关的企业网络，便由商务部及省市商务厅组织。

“我们以后也要建立一个像商务厅一样的体系。”冯晓伟说:“除民政部调配物资外，储备一批能长期保存的救灾物，而对食品、矿泉品这样保存期短的物品，则通过政府采购渠道，建立一整套配送、生产、采购的体系。”

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