个税起征点由1600元提高到2000元，上半年全国个税收入依然增长27.3%———

尽管今年3月1日起个人所得税的起征点从每月1600元调至2000元，全国工薪阶层纳税比例因此由50%降为30%；但个人所得税的整体收入增长似乎并未因此受到影响。根据22日国家税务总局最新发布的上半年税收数据，个人所得税完成2135亿元，同比增长27.3%，比上半年国民生产总值GDP10.4%的增速快了一倍多。

“在纳税人数大幅减少的情况下，个税收入仍增长近30%。这是不是意味着，个人所得税的起征点2000元仍然偏低？”在今年全国物价涨幅过快、工薪阶层收入增长不明显的情况下，有关个税起征点是否偏低的讨论在税总最新数据公布后又开始热烈起来。

■起征点应与CPI指数挂钩？

中央财经大学税务学院副院长刘桓教授指出，笼统地说起征点的高低是不准确的。今年上半年全国CPI上涨近8%，而随着油价、粮价、菜价等物价的上涨，下半年CPI被进一步推高的危险仍然存在。他认为，物价上涨与百姓生活水准密切相关，而个人所得税的起征点应该与CPI相挂钩。将其指数化，与物价指数联动，随物价指数的变化进行上下调整。刘桓指出，此次由1600元调整到2000元，就是国家对物价上涨给百姓生活带来影响的一种补偿，实际上已经含有了指数的意味。他认为，应该设定一个标准，比如每年进行一次调节，物价指数每上涨一个点，个税起征点就上调一定的额度。这样，就能保证百姓的收入与物价水平的变动保持一致，不致因物价上涨而影响生活水平。

■各地区起征点设置应当差异化？刘桓对个税起征点的调整有两个建议，首先，他建议各地区应当差异化。比如，2000元的全国统一起征点，在中小城市可能差不多，但是在上海、深圳、北京等大城市，2000元显然是不够的。应当允许各个地区根据当地物价水平的高低和CPI的变化，自行对本地区的个税起征点进行调整，以保障居民的实际生活水平。对于“个人起征点应提高到5000元”的观点，刘桓并不以为然。认为5000元的期望值太高，而且会造成纳税人群的大幅减少，纳税覆盖面缩小，不利于全民纳税意识的培养和普及。

■应当大幅降低个人所得税率？

与众人调高起征点的观点相反，中国人民大学经济学院顾海兵教授则认为，个人起征点不但不应当提高，反而应当降低。与此同时，应当大幅降低个人所得税税率。顾海兵表示，降低起征点，能够让70%-80%的国民加入到纳税人行列，有利于建立全民纳税意识，而不仅仅将纳税作为少数高收入人群的义务。而在此基础上，应当大幅降低个税的税率，比如，我国目前个税税率范围由5%到45%，他建议可以将最低税率设为2%，最高税率降低到30%-35%。此外，他还建议逐步降低甚至取消增值税。尽管高达17%的增值税表面上是对企业征收，但实际上这些税负是被转嫁到了商品消费者身上，最终还是增加了百姓的生活成本。他认为，税收收入应当以所得税这种直接税种为主，让广大国民清清楚楚地纳税。

他指出，目前世界各国的税制结构大多以所得税为主，税率最高的美国目前也开始了减税政策，其个人所得税最高税率也只有35%。但美国没有增值税，其所得税收入占其整体税收的50%-60%以上。而其国民每年固定在4月都要进行个人所得税的填表申报。（北京青年报）

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