政治局会议定调下半年宏调，专家解析调控在改善中增效

◎7月25日召开的中共中央政治局会议对当前经济形势作出判断:国际经济不利因素和严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本面，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。但会议也指出，当前国际环境中不确定、不稳定因素增多，国内经济运行中的一些矛盾也比较突出，保持经济平稳较快发展面临的挑战和困难增大。

进入2008年以来，中国经济社会发展经受了严峻的重大挑战和考验，遇到了CPI居高不下、出口增速下滑、企业陷入困境、资本市场低迷等诸多难题，而在世界经济增速放缓、全球通货膨胀压力加大、国际金融市场动荡加剧的背景下，宏调政策是进是退？中国经济将如何保持平稳快速的增长步伐？

为了决策这些宏观经济运行中出现的难题，7月初短短6天内，国务院总理温家宝、国家副主席习近平、国务院副总理李克强、国务院副总理王岐山等4位中央领导相继出动，分别带队奔赴苏、沪、粤、浙、鲁等五个经济发达的外贸型省份，深入企业考察调研。与此同时，商务部、银监会、国家税务总局等部委也纷纷出动调研。

“此次调研地域之广、时间之密、高层人物之多，自建国以来实属罕见。”权威人士认为，“中央高层通过大量一线调研，评估国内外风险和不确定因素，为下一步宏观经济调控政策谋篇布局。”

胡锦涛对下半年经济工作的六点要求

◎全力保持经济平稳较快发展

◎有效抑制物价过快上涨

◎切实抓好农业生产

◎积极推动经济发展方式转变◎继续推进改革开放

◎精心做好保障民生工作

——7月21日在党外人士座谈会上的讲话（据新华社电）

1

经济运行稳中有艰

经济增速高位适度回落，有效缓解了总量矛盾，利于抑制物价上涨、推动结构调整和发展方式转变以及减少资源消耗和污染排放。

分析上半年经济运行数据，国务院发展研究中心研究员张立群说，“经济社会发展总体形势较好。”在他看来，今年以来中国经济社会发展经受了极为严峻的重大挑战和考验，宏观经济仍沿着宏观调控的预期方向运行。

经济增速在高位适度回落，有效缓解了总量矛盾，利于抑制物价上涨、推动结构调整和发展方式转变以及减少资源消耗和污染排放。国家发改委宏观经济研究院常修泽教授说，“这正是我们所期盼的，符合保持国民经济在较长时期内平稳较快发展的客观要求。”

“在世界其他主要经济体经济普遍不景气的情况下，我们的社会经济发展能保持较好形势，各方面工作还出现了新进展，来之不易。”中央党校经济学部教授韩保江告诉《瞭望》新闻周刊，“这是总揽全局、科学决策的结果，也再次证明决策层出台的一系列宏观调控政策及时、准确、有效，说明我国经济发展具有强劲的内在动力和活力。”

对此，多位接受《瞭望》新闻周刊采访的研究者都表示认同，从上半年数据可以看出，投资、消费、出口三大需求更趋均衡，经济发展协调性有所增强，发展质量和效益也进一步提高。

从数据来看，上半年全社会固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长26.3%和21.4%，投资与消费增幅的差距由过去几年一直在10个百分点以上缩小为4.9个百分点。出口、进口分别增长21.9%和30.6%，顺差990亿美元，同比下降132亿美元。特别是“两高”行业生产和出口放缓的同时，高技术产业和机械工业分别增长17.6%和21.6%，均高于规模以上工业16.3%的增长水平。

但同时，权威人士也指出，“当前国际环境中的不确定性和风险因素仍很多，次贷危机对世界经济的负面影响还在发展。美国经济有可能经历一个较长的低速调整阶段，欧盟、日本经济的内需动力较弱，一些周边国家经济也面临较大困难，全球性通货膨胀压力仍在加大，国际金融市场风险还在不断暴露。总的看，我国发展的外部需求可能会继续减弱，对出口、就业和经济增长的不利影响将会进一步显现。”

2

下半年矛盾仍突出

一方面是输入型通货膨胀影响加深，另一方面是成本推动压力持续加大；各方对物价上涨预期明显增强，增加了价格调控的难度。

张立群说:“下半年面临的大事多、难事多、不确定因素多，经济运行中的一些矛盾也较为突出。”

价格上涨压力仍在不断加大。6月份CPI上涨7.1%，涨幅连续两个月回落，上半年平均上涨7.9%，其中食品价格上涨拉动6.6个百分点。结构性上涨特征仍然明显，下半年，尽管影响CPI上涨翘尾因素有所减弱，但是新涨价因素较多。

来自权威部门的统计显示，一方面是输入型通货膨胀影响加深，另一方面是成本推动压力持续加大。“在国内外价格上涨较快的情况下，各方对物价上涨预期明显增强，再加上对初级产品需求较旺，这都增加了价格调控的难度。”张立群说。

上半年农业生产资料价格上涨20.7%，涨幅较一季度高出3.2个百分点。由于煤炭、硫磺等化肥生产原料价格目前仍在继续攀升，进口钾肥价格大幅上涨，遏制农资价格上涨任务艰巨。而下半年，影响农业稳定发展和农民增收的制约因素仍然较多。

受国际金融市场动荡、本外币利差较大和人民币升值预期仍较强等因素驱动，外汇资金异常流入增多，不仅加剧流动性过剩矛盾，也不排除未来可能出现集中流出冲击经济的风险。同时，股市大幅度下挫也需引起关注，上证指数比年初已经下跌了45%左右，投资者信心不足，股市融资等功能减弱，部分企业资金链条趋紧。

同时，受外部环境趋紧、成本提升等多种因素影响，一些劳动密集型行业特别是产品以出口为主的中小企业生产经营困难加大，效益分化明显。今年前5个月，纺织、家具、橡胶行业利润增幅分别回落18.4、16.5和47个百分点，亏损企业亏损额同比分别增长32.5%、78.1%和52.7%。企业效益下降，自有资金不足，加上缺少多元化融资渠道，部分中小企业流动资金紧张。

能源资源制约经济发展矛盾仍然突出——由于国际油价、国际煤价仍在上涨，国内成品油、电力价格矛盾突出。炼油、发电企业亏损较多，生产积极性受到影响，而小煤矿整顿、自然灾害等因素也使一部分煤炭、电力生产能力暂时无法发挥。目前，一些地区电力缺口仍较大。

3

稳定政策适时微调

宏调既要稳定经济发展，着力解决经济、社会中的突出矛盾和问题，防止经济出现大的起落，又要着力将物价控制在可承受范围内。

中共中央政治局会议要求，把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨，作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出的位置。继续加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，增强宏观调控的预见性、针对性、灵活性，把握好调控重点、节奏、力度；深化改革开放，着力推进结构调整和发展方式转变，提高经济发展质量和效益，切实加强节能减排和生态环境保护；更加注重改善民生，努力促进经济社会又好又快发展。

对此，张立群分析说，当前的宏观调控既要稳定经济发展，着力解决经济、社会中的突出矛盾和问题，防止经济出现大的起落，又要着力将物价控制在可以承受的范围内。

在常修泽看来，当前的形势比较复杂，一方面通货膨胀压力仍然较大，另一方面目前经济中隐含的不确定性因素，有可能出现增长减速。“这种情况如果发生，调控难度将会更大。因此，当前需保持经济增长的稳定，要防止通胀、防止过热，也要防‘冷’”。“下半年的重点工作首先就锁定在保持经济平稳较快发展上。”权威人士告诉本刊记者，在优化结构的前提下，要保持合理投资规模。同时，增强消费对经济增长的拉动，并促进房地产稳定健康发展，继续落实已经出台的调控政策，规范房地产秩序，稳定预期。执行好供地、税收、信贷等政策，增加廉租房、经济适用房、普通商品房供应。加强煤电油气运综合协调。

全国人大财经委也建议，为防止经济出现大幅下滑，可以发挥财政政策稳定消费需求的作用，建议进一步提高个人所得税起征点，降低储蓄存款利息税税率，增加居民实际收入。

专家认为，为了实现经济走稳、抑制物价的目标，下半年应通过微调把握好从紧货币政策的重点、力度和节奏。常修泽分析认为，2003-2006年中国经济呈现出“高增长、低通胀”的态势，2007年则表现为“高增长、中通胀”，今年有可能是“高增长、高通胀”。目前最需要防范“低增长，高通胀”情况出现。因此，要在增长率10%-10.5%与通胀率6.5%-7%之间实现均衡。

4

财政政策有所作为

专家认为，下半年应通过减税增支措施，改善企业的经营环境，有针对性地引导产业结构调整升级，促进经济发展方式转变。

着力抑制价格过快上涨，处在突出位置。有关人士认为，将通过扩大市场供给、强化流通体系建设、加强市场价格和收费监管等措施把物价控制在可承受范围内，并将努力保证低收入群体基本生活水平不降低。

要继续控制流动性过快增长。综合运用多种货币政策工具，调节市场流动性，继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率基本稳定。

统筹考虑社会融资规模。合理把握人民币贷款投放进度，改进信贷管理方式，进一步扩大企业（公司）债规模。

着力优化信贷结构。积极引导商业银行根据国家政策导向和银行信贷原则，增加对“三农”、中小企业自主创新等贷款，加大对有订单、有信誉企业的信贷支持，严格控制对“两高”项目的信贷投放。

强化跨境资本流动监管。加强部门间协调配合，严格外汇资金流入和结汇监管，落实好出口收结汇联网核查办法，改进外商投资企业外汇管理，做好防范外汇资金大规模流出的应急预案。

促进股市稳定、健康发展。建立公平透明规范的市场秩序，加强市场基础性制度建设，健全上市公司合理回报投资者的利润分配机制，采取综合措施平衡股市供求关系，防止限售股解禁后的集中出售冲击市场，同时将加强监管。

采访中，研究者认为在当前背景下，财政政策将更加“有所作为”。

“财政政策将向更加积极的方面转变。”张立群分析说，从上半年的情况看，CPI已经出现走稳趋势，而生产资料价格仍居高位，这虽然不会直接影响居民生活，但是，如果企业难以承受的话，压力将进一步向消费者传导，应通过减税增支措施，改善企业的经营环境，有针对性地引导产业结构调整升级，促进经济发展方式转变。因此，下半年的财政支出将更加积极。

（《瞭望》新闻周刊）

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