酝酿产业升级政策

尽管在通胀加剧、资源价格飙升、出口下滑、外需收缩等多重因素下，宏调面临着复杂、多变的局面。但国家发改委促进经济结构调整、转变经济增长方式的决心不变——酝酿一系列促产业升级的政策。

上述发改委人士表示，充分利用市场环境趋紧的“倒逼”机制，化压力为动力，加快产业结构优化升级，此观点已在发改委内部形成共识。为此，发改委要拟定出台一系列扶持产业升级的政策措施。

作为产业结构调整的首要目标，发改委将继续在高技术产业和装备制造业领域加大支持力度。

如推进第三代移动通讯等成果推广应用，实施生物医药等重大高技术产业专项、建设信息服务、新能源等十大领域高新技术产业基地。

“在发展重大技术装备上的激励机制还不完善。”中国机械工业企业管理协会理事长孙伯淮曾多方呼吁出台相应鼓励政策。

他分析指出，按照现行的税收政策，购买国产重大装备产品不享受任何优惠政策，用户企业自然倾向于进口设备。而现行政府采购政策只包括了行政机关和事业单位的采购，而未包括国家垄断企业的采购部分。同时，政府采购对于本国自主开发的产品是否予以优先采购只是劝导性的，非强制性地严格规定。

对此，从张平报告中看出，国家发改委表示把其作为产业升级的重要抓手给予落实——制定鼓励企业订购和使用国产首台(套)重大技术装备的优惠政策，尽可能多地将重大项目设备订单用于支持国内装备制造业的自主创新。

除此外，发改委促产业升级的政策还锁定在“促进企业重组兼并”和“大力发展服务业”两个领域。

“可能会出现大规模的产能重新组合和配置。”张晓晶表示，从此轮中国经济形势看，部分行业如纺织等企业兼并会在将来表现得比较活跃，“这样做，在国际市场上的整体产能不减少，而且结构优化，增强竞争力。”

上述发改委人士表示，对优势企业实施跨地区、跨行业兼并重组方面，发改委将会提供支持，并促进上下游企业间的联合。

另外，发改委在落后产能退出机制上，要进一步给出配套措施，如经济补偿、人员安置、债务处理等。

标志产业结构良性发展的指标之一——促进服务业发展，也是发改委进行产业结构调整的重要着力点。

统计数据显示，近年来服务业占GDP的比重持续下降，2006年服务业增加值占GDP的比重比2005年下降了0.5个百分点，2007年比2006年又下降了0.3个百分点。

对此，张平的报告显示，要改善服务业发展环境。如放宽准入限制，鼓励社会资本进入服务业关键领域和薄弱环节，综合运用贴息、补助方式，支持物流、商务服务等现代服务业发展，“推动港口保税区服务业对外开放创新试点，积极开展服务业综合改革试点”。