专家点评——

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文:改革开放29年，我国的农民专业合作社法规才实行。一年了，到现在还没有配套办法，没有扶持机制。对此，我们有些认识误区，要么全搞计划经济，要么又讲完全自由市场经济。

中国农民问题很复杂，世界上没有哪个国家有9亿农民，也没有哪个国家有如此复杂的“三农”问题。我们的政策应充分考虑国情。比如，简单把农民合作组织当企业看待，是不妥的。政府在开始阶段应对专业合作社有所支持，如财政补贴、金融支持、减免税费等，否则农民为什么要参加合作社呢？不鼓励农民创办、参加专业合作社，又怎么发展现代农业呢？

陆子修:农民看到了成本和市场等单户经营的多重风险，主动要求联合经营，这种“内生型”的新型合作机制建立在土地承包制基础之上，立足于发展现代农业，通过集中采购和销售，降低生产经营成本；通过社员内部资金互助，缓解农民“贷款难”问题，是突破农村金融瓶颈行之有效的方法；通过合作社对外谈判，提高农民主体地位，降低市场风险。“合作社＋资金互助”模式大有可为。

国家发改委中国小城镇改革发展中心副主任袁崇法:全面提高农民组织化程度和市场化水平，必须积极发展多种形式的农村专业合作社。眼下，亟待抓紧出台农民专业合作社法配套法规政策。一要减免登记注册费用，降低农民成立专业合作社的门槛。二要清理针对农民专业合作社的各种不合理收费。三要借鉴日本和韩国发展农业合作社的成功经验，抓紧制订相应的减免税优惠政策，扶持农民专业合作社尽快发展壮大。四要明确政府在发展农业专业合作社中的定位，多搞扶持和服务，少搞不合理的行政干预。

试验三:集中规划建设新农村

小岗村民关振银一家种了43亩地，其中旱田23亩，分成17块，水田20亩，分成20块，最小的一块1分2，最大的一块2亩4分，这些毫无规则的地块都分在不同的地方。小的地块犁地时都转不过弯，插秧抛种时，秧苗一不小心就会抛到别人家的地块上。

关振银告诉本刊记者，土地分割过于细碎影响到农业生产，“收割时节，大型联合收割机农机手对大的地块每亩收费35元，小的每亩50元，太小的地块转不过弯，就是给再多的钱也不愿收割。”

接受《瞭望》新闻周刊采访时，小岗村党委书记沈浩则认为，更重要的是大量田埂，毫无规划的小水塘、沟、渠乃至住宅，既不利于发展现代农业，还浪费了土地资源。

2005年，小岗村争取国家财政农业综合开发资金，每亩投入1000元开始进行土地大块集中整理。目前，全村已经完成了600亩土地的整理工作。因为结合新农村建设，集中规划了田埂、水塘和住宅，600亩土地通过整理，变成了660亩地。各家分到的地都是集中的、平整的大块地亩。沈浩说，“在保护现有耕地面积不变的前提下，这多出的60亩地就是为村里发展企业、社会文化和福利事业腾出了空间。”

农村改革三十年之际，再入小岗，这里已经发生了太多的变化，本刊记者眼前仿佛已成了一个集镇。村头占地十多亩的农民文化广场颇具气势；新建的村委会办公楼、档案馆、社区医疗服务中心青瓦白墙，赏心悦目；一家钢构厂已经投产；还有一批厂房和一个大型集贸市场正在建设。沈浩介绍，小岗计划通过三年时间，完成所有土地的整理。到时候将比过去多出更多土地。