专家点评——
中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文:改革开放29年,我国的农民专业合作社法规才实行。一年了,到现在还没有配套办法,没有扶持机制。对此,我们有些认识误区,要么全搞计划经济,要么又讲完全自由市场经济。
中国农民问题很复杂,世界上没有哪个国家有9亿农民,也没有哪个国家有如此复杂的“三农”问题。我们的政策应充分考虑国情。比如,简单把农民合作组织当企业看待,是不妥的。政府在开始阶段应对专业合作社有所支持,如财政补贴、金融支持、减免税费等,否则农民为什么要参加合作社呢?不鼓励农民创办、参加专业合作社,又怎么发展现代农业呢?
陆子修:农民看到了成本和市场等单户经营的多重风险,主动要求联合经营,这种“内生型”的新型合作机制建立在土地承包制基础之上,立足于发展现代农业,通过集中采购和销售,降低生产经营成本;通过社员内部资金互助,缓解农民“贷款难”问题,是突破农村金融瓶颈行之有效的方法;通过合作社对外谈判,提高农民主体地位,降低市场风险。“合作社+资金互助”模式大有可为。
国家发改委中国小城镇改革发展中心副主任袁崇法:全面提高农民组织化程度和市场化水平,必须积极发展多种形式的农村专业合作社。眼下,亟待抓紧出台农民专业合作社法配套法规政策。一要减免登记注册费用,降低农民成立专业合作社的门槛。二要清理针对农民专业合作社的各种不合理收费。三要借鉴日本和韩国发展农业合作社的成功经验,抓紧制订相应的减免税优惠政策,扶持农民专业合作社尽快发展壮大。四要明确政府在发展农业专业合作社中的定位,多搞扶持和服务,少搞不合理的行政干预。
试验三:集中规划建设新农村
小岗村民关振银一家种了43亩地,其中旱田23亩,分成17块,水田20亩,分成20块,最小的一块1分2,最大的一块2亩4分,这些毫无规则的地块都分在不同的地方。小的地块犁地时都转不过弯,插秧抛种时,秧苗一不小心就会抛到别人家的地块上。
关振银告诉本刊记者,土地分割过于细碎影响到农业生产,“收割时节,大型联合收割机农机手对大的地块每亩收费35元,小的每亩50元,太小的地块转不过弯,就是给再多的钱也不愿收割。”
接受《瞭望》新闻周刊采访时,小岗村党委书记沈浩则认为,更重要的是大量田埂,毫无规划的小水塘、沟、渠乃至住宅,既不利于发展现代农业,还浪费了土地资源。
2005年,小岗村争取国家财政农业综合开发资金,每亩投入1000元开始进行土地大块集中整理。目前,全村已经完成了600亩土地的整理工作。因为结合新农村建设,集中规划了田埂、水塘和住宅,600亩土地通过整理,变成了660亩地。各家分到的地都是集中的、平整的大块地亩。沈浩说,“在保护现有耕地面积不变的前提下,这多出的60亩地就是为村里发展企业、社会文化和福利事业腾出了空间。”
农村改革三十年之际,再入小岗,这里已经发生了太多的变化,本刊记者眼前仿佛已成了一个集镇。村头占地十多亩的农民文化广场颇具气势;新建的村委会办公楼、档案馆、社区医疗服务中心青瓦白墙,赏心悦目;一家钢构厂已经投产;还有一批厂房和一个大型集贸市场正在建设。沈浩介绍,小岗计划通过三年时间,完成所有土地的整理。到时候将比过去多出更多土地。
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编辑:
吕强
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