专家点评——

陈锡文:如果与城市居委会比较，目前我国农村村委会的问题集中暴露出来。居委会管什么？财政发工资，顶多搞点社区服务。村委会不同，农民的承包地都是它发包的，它成了农村土地集体所有者的代表，其工资也由农民拿。它还有政府职能，如结婚、计生、宅基地、介绍信等工作生活的许多内容，都得找它。正因为农民不得不依附于它，所以村委会经常随意拿着盖章权压制农民的合法要求。应该通过制度创新，理顺党支部、村委会、村集体经济组织和村民的关系，就像城市社区居民一样，让农民享有充分的自主权。

段应碧:现在一些乡、村政府经常关起门来讨论征用或流转农民土地，关起门来商量发展项目。其实他们根本没这个权力呀。从法律上说，承包地是农民的财产和权益，一纸公文就想征用或流转，怎么行呢？拍拍脑袋就让农民种些新产品，农民没有亲眼看到效益，缺乏主观积极性，怎么能够取得好的收益呢？新的乡村治理应该让农民自己组织谈判、交给农民更多的经济发展自主权。

王开玉:我国相当部分农村和小岗一样，宗族矛盾重重，家族治理色彩浓厚。在这种状况下，难以真正建立起依法办事的规章制度。当前必须把农民纳入到现代制度体系当中来，比如说农民的社会保障、教育、医疗、基础设施建设、养老等等一些问题，要考虑怎么把农民纳入到国家整个现代体系中，全面推动农村民主社会转型，从过去的管制变为民主法制。另一方面，像小岗村这种在“带头人”产生机制上创新，引进新鲜血液的做法值得尝试。(郭献文 宋振远 蔡敏)

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