十七届三中全会引爆的新小岗村热：新土改再出发(2)_财经

十七届三中全会引爆的新小岗村热：新土改再出发(2)

2008年10月09日 08:5721世纪经济报道【大中小】【打印】

小岗村实行大包干第一年，粮食总产13.3万斤，相当于“文革”期间年均产量的4倍；油料总产3.5万斤，相当于之前20年产量的总和；交售粮食6.5万斤，自合作化以后第一次向国家交售余粮；交售油料2万斤，自合作化后第一次超过任务80倍；第一次归还国家贷款800元；人均收入400元，是1978年22元的18倍。

中央75号文件规定：可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长的时间内保持稳定。为了稳定联产承包责任制(即大包干)，中共中央从1982年到1986年连发5个一号文件。

1982年，全国联产承包责任制实行情况显示，联产承包责任制占全国社队总数的92%，其中，家庭联产承包责任制占78.66%。而农业总产值也随之逐年增长。

大包干三十年以来，小岗村的粮食亩产量、农民人均收入也逐年上升。其中，粮食亩产量，1978年为18.7公斤，1998年为725公斤，2008年达到850公斤；农民人均收入1978年为22元，2008年达到6600元。

小岗村官：规模经营三模式

在考察过程中，胡锦涛归纳了乡亲们当前最关心的三件事情，第一桩就是“乡亲们希望农村基本经营制度能够保持长期不变”。

如今的小岗村，对“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”有了新认识。

小岗村党委第一书记沈浩，这位4年前从安徽省财政厅挂职到小岗村的官员，如今早已把自己当成一个地道的小岗人，他的话语中无不流露出其对土地承包经营权流转(下称“土地流转”)政策的支持，“国家鼓励不同形式的流转，适度规模经营，这个政策出来，对于推动农业发展，促进农民增收，将会起到积极作用。”

事实上，在小岗村，土地流转早在2002年从葡萄园就已经启动，如今作为小岗村的特色农业——葡萄、双孢菇、苗圃——所占的共计600亩土地全部由本村村民流转而来，占据了原小岗村土地面积的1/3。

显然，土地流转在这个当年大包干的先锋村落中有着无可比拟的受欢迎度，就在今年3月份，小岗村村委会针对土地流转进行了一个相关书面摸底调查，“当时有80%以上的人同意土地流转。”关友江这样对本报记者回忆当时老百姓对土地流转的热情。

而且为了保障农民土地不随意流转，到目前为止，小岗村的土地流转都需要经过村委会监督，“投资者给农户签署协议，村委会见证，表示所有者认可。”沈浩这样解释当前的做法。不过沈浩也同时指出：“未来是不是还要村委会认证，这个要看三中全会的精神，但无论如何，村委会仍然需要发挥规划、协调服务等职能。”

小岗村的村干部们显然清楚流转将会带来适度规模经营，并认为这很必要。“三十年前分田单干，20亩地要分成30、40块地分给农民。当时有积极作用，但现在提出发展现代农业、提高农副产品质量，提出采取多种形式流转就需要进行改变。”沈浩这样对本报记者解释单干暴露出的局限性。

“家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，以前是‘分’的较多，‘统’的却不够，但‘统’的内涵发生变化了，不是大锅饭和平均主义。”沈浩表示，如今的“统”更多指的是适度规模经营。