赋予农民长期而有保障的土地使用权一直是30年农村改革的重大任务。进入改革发展新阶段，如何切实保障农民的土地使用权，已成为农村改革的重点课题。2008年8-9月，中改院组织农民土地使用权入户问卷调查。问卷调查涉及承包地使用权、土地流转、土地征地、集体建设用地、宅基地等方面内容。调查覆盖除北京、上海、西藏之外的29个省(自治区、直辖市)639村，共763个农户。

一、切实保障农民承包地使用权

农民土地承包关系要长期稳定。调查显示，1997年第二轮承包以来，54.6%的农户曾被调整过土地，其中，41.4%的农户只是小调整，13.3%的农户有较大调整。

人地的矛盾一直是稳定农民土地使用权的突出问题。对于没有机动地的农村，新增人口用地如何解决的调查中显示，47.0%的村民选择一概不解决。

选项 频数 百分比

有，只是小调整 308 41.4

没有调整 235 31.5

有，而且是大调整 99 13.3

不清楚 103 13.8

表2： 没有机动地的情况下，村里新增人口用地解决方式

选项 频数 百分比

128 39.9

一概不解决 151 47.0

其他方法 42 13.1

全村土地过几年调整一次，匀出地来解决

提高种地收益与改进基础设施是减少抛荒地的重要手段。调查显示，18.9%的农户有抛荒地。致使农户抛荒的主要原因是种地收益低(41.4%)、基础设施差(39.5%)、种地成本高(38.9%)、家里缺少劳动力(34%)。另外，有农户反映，抛荒主要是由于耕地位于山区，土质不好，耕作难度大造成的。

表3：耕地抛荒的原因

选项 频数 百分比

种地收益低，种地不如打工 67 41.4

耕作条件和基础设施普遍差，种地太累 64 39.5

种地成本高，没什么收入 63 38.9

家里主要劳动力外出打工 55 34.0

村里把土地出租，却没有开发起来，土地被闲置了 18 11.1

乡、村干预过多，不能按自己的意愿种地； 11 6.8

其他 24 14.8

保护妇女的土地使用权。调查显示，家里女孩出嫁后，51.5%的农民反映由女孩父母继续使用；只有4.4%的农民反映继续由该女子使用；15.9%的农民反映女孩出嫁后，土地由集体收回。调查还显示，当妇女离婚时，虽然绝大多数妇女可以在娘家(29.4%)或婆家(22.7%)分得一块土地，但仍有27%的妇女由于在婆家和娘家都分不到土地，将面临无地可种的困境。

表4：妇女离婚时，承包地的处理方式

选 项 频数 百分比

从婆家分出属于自己的一份 157 22.7

与丈夫家对半分地 69 9.9

不能从婆家村分得土地，但可以再回娘家村分土地 204 29.4

在婆家村和娘家村均分不到土地 187 27

其他 76 11