提高粮食最低收购价为直接拉动内需

认真贯彻十七届三中全会的部署，加大强农惠农政策力度。较大幅度提高粮食最低收购价格，制定并发布增加各项农业补贴的方案，扩大补贴范围，提高补贴标准。做好粮棉收购工作，尽快出台振兴奶业和稳定生猪生产的政策，做好重大动物疫病防控工作。

对于农民而言，这是一条绝对的利好消息，一来要提高粮食最低收购价格并且还是“较大幅度的”，二来要“扩大补贴范围，提高补贴标准”。而在粮食连续五年增产的背景下提出这一点，未雨绸缪之意明显。

今年以来，由于农资价格节节上涨，农民种粮成本增加很快，提高最低收购价、增加补贴早已经呼声很高。而农民收入问题解决了，对拉动内需也是促进。南京财经大学李全根此前曾表示，中国的粮食3-5年不会出太大问题，但是从长远来看，由于耕地面积的减少，农民种粮积极性不足，形势是严峻的。

而奶业重振在三聚氰胺事件后也成为刻不容缓的问题。中国奶业协会理事王丁棉表示，振兴奶业的关键还是要尽快恢复市场。当前，政府要在刺激市场消费、刺激乳制品企业加工上多下工夫，对于参与处理消化过剩奶源，承担一定风险的乳品企业给予一些短期流动资金的信贷支持，或者税收等方面优惠政策。他表示：奶源方面，尽快走上规模化和奶源优质化的生产模式，推广奶农合作社的模式，数十家养殖户带牛入股；产业政策方面，之前的产业政策倾向于几个主产区、几个大企业，一旦发生安全事故，涉事企业的规模越大，对上游奶农和下游市场的影响也就越大。政府在制定奶业振兴政策时，要从中吸取教训。

中小企业扶持基调：支持融资

促进中小企业的发展。完善中小企业担保体系，鼓励金融机构增加对中小企业贷款，拓宽中小企业直接融资渠道，加大对中小企业技术创新的财政支持力度。

这是继国家财政部今年两次发文后的再次定调扶持国内中小企业。

据统计，中国有超过4000万家的中小企业，占全国企业总数的99%以上；中小企业提供了60%的GDP，50%的税收，75%的就业机会。今年以来，由于次贷危机逐步深入、生产成本上升和融资困难等因素影响，国内中小企业经营遭遇了一定的困难。据国家发改委中小企业司的初步统计，今年上半年有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。

8月19日，财政部网站发文支持中小企业发展，更为重要的是透露了今年中央财政安排中小企业专项资金35.1亿元。

9月11日，财政部网站再次发文称中央财政将加大力度，力挺中小企业发展，并透露，财政部将于近期制定《中小企业政府采购管理办法》，推动各级政府将政府采购资金向中小企业倾斜。

有关财税专家之前就对记者指出：“靠财政补贴并非最好的方式，现在最需要的是对中小企业的信贷支持。”而此次国务院常务会议对中小企业的扶持基调，主要就是要求在金融信贷上继续给予支持。

上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊昨天接受记者采访时表示，中央已经充分意识到目前的金融危机，绝不能影响到国内的实体经济。解决中小企业融资难，并试图为中小企业融资提供便利。中央和各地方政府目前都在推出针对中小企业的融资方案，比如各地都在纷纷采取措施缓解小企业融资难题，浙江成立了中小企业银行、小额信贷公司，上海也试点了小额信贷公司。

“但是目前各地方试点的中小企业融资模式仍然很少，例如中小企业担保公司，最好由国家出面成立公益性机构对中小企业融资提供担保，或是地方成立这种公益性的担保公司。”奚君羊还认为，“政府财政支持中小企业创新，应扩大中小企业的面。此前技术创新往往针对高科技企业，其他行业的中小企业很难拿到，应该放开面使更多企业受惠。”

房地产调控政策转向：支持居民购房

努力解决好涉及民生的问题。出台并落实保障低收入群众和特殊群体基本生活的政策措施。对高校家庭经济困难学生发放临时伙食补贴，对汶川地震重灾区高中和高等教育阶段家庭经济困难学生给予特别资助。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。加大保障性住房建设规模，降低住房交易税费，支持居民购房。继续做好困难群众就业帮扶工作，特别要做好受灾地区劳动力就业和倒闭、转产企业职工的社会保障工作。加快灾区公共设施建设，确保群众安全过冬。

这是多年来政府高层首次在房地产问题上出现对于交易环节税费的放松，并明确提出鼓励购房。专家表示，这一政策意欲促进目前萎靡不振的房地产市场，促进成交量的恢复。

事实上，地方政府已经采取行动，第二季度开始，包括杭州、西安、长沙、厦门、上海等城市纷纷出台楼市救市措施，主要包括放宽第二套房贷款、减免购房的相关税费、为购房者提供财政补贴、延长还款期限、调高公积金贷款上限、购买商品房可办理户口等。

建设部副部长仇保兴10月18日在深圳召开的“2008中国市长论坛”上表示，每个城市根据它不同的特点、不同的房地产形式可能会出台不同的政策，这一点上相信每个城市政府会作出明智的选择，“许多事情只能先试一步，下一步再规范，中国的改革开放就是这样过来的。”

仇保兴表示，各地政府应该有能力也有责任作出一些政策上的选择，住房和城乡建设部应该给各城市政府一定的自由度，如果有什么问题再纠正，也还来得及。他表示住房与城乡建设部当前正在密切观察各个城市的政策动向及政策效应，适当的时候会拿出规范性意见。言下之意允许各地尝试不同的房产救市措施。这也是国家层面首次公开默许各地的“救市”措施。

据悉，降低房地产开发、交易过程中的有关税率，特别是针对发展商的土地增值税和针对消费者的房产交易税等税费，将直接为开发商和购房者减负。对于普通购房者而言，房产交易税包括了契税、印花税、个人所得税，一般个人普通住房的契税率为房价的1.5%，印花税率为0.05%。而房产交易过程中还有相应的房产登记费。按现行规定，消费者购置一套房产证未满五年的二手房，税费和中介费总和已高达15%以上。

以最近正式发布了房产救市措施、减免商品房交易税费的杭州市为例。根据政策推算，原先购买一套总价为100万元的商品房(面积140㎡以下)，所需承担的税费是：契税100万×1.5%=15000元，印花税100万×0.05%=500元，房产登记费85元，合计税费15585元。减免税费以后，房产登记费85元暂停征收，契税、印花税按照80%的比例返还给购房者，购房者实际需要支出的税费为3100元，比调整前减少12400元。