编者按

昨天，中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》正式公布，全文1.6万字。新华社评论员称之为“指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领”。从此次全会召开之前的舆论热点，到昨天“决定”公布后的完整解读，《决定》清晰展现了一幅中国“新土改”路线图。

有关承包地流转：

《决定》指出，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。

建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。文件同时明确，土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

有关农村宅基地：

《决定》指出，完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。

有关征地制度改革：

《决定》指出，改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。

有关统一地权：

逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

此次三中全会召开前夕，东方早报财经版连续推出中国著名战略发展专家武建东先生的系列观察文章，全面系统阐述了新一轮土地改革的内涵与路径，包括《中国农村土地使用权的战略整合和改革路径》(10月7日刊发)、《农村土地使用权改革是打通内需大发展的战略通道》(10月8日刊发)、《农村土地使用权改革的政治传承和革命基因》(10月9日刊发)、《农村土地使用权改革的立法支撑和立法追求》(10月10日刊发)。

让我们把目光再投向那饱含苦难与丰饶的中国农村大地，因为从宏论到实践，那里从来不缺乏改革的原动力：创造与勇气。

今天起，东方早报财经版将推出“聚焦中国新土改”系列调查报道，共同见证，一起思考。

顾吾浩

1999年农村土地二轮延包以来，上海郊区土地承包关系基本稳定，土地流转制度日趋完善。IC图

中共十七届三中全会科学总结和充分肯定了中国农村改革开放30年的巨大成就，提出了新世纪新阶段中国农村新一轮改革的战略目标和具体任务。特别是鼓励农民在依法自愿有偿的原则下，开展多种形式的土地承包经营权流转，发展农业适度规模经营，这是新阶段符合国情、顺应民意，完善农村基本经营制度，维护农民土地承包权益，在中国特色农业现代化道路上的重大战略举措。

农地流转，在中国，特别是沿海经济发达地区，已成为涌动的热流。山东省滕州市西岗镇，在全国率先建立了土地流转的有形市场。从小岗到西岗，见证了中国30年来农地制度的变迁。可以预见，以农村土地承包经营权流转为重点的新一轮农村改革，对加快农村城镇化、工业化、市场化、信息化进程，促进城乡统筹发展，推动社会主义新农村建设，形成城乡经济社会一体化发展新格局，都将产生积极的影响和深远的意义。