嘉兴宅基地置换背后凸现土地困局

早报记者 葛熔金

“两分两换”是2007年底嘉兴市为统筹城乡发展提出的一项新政策，嘉兴也是浙江“统筹城乡发展综合配套改革试点”城市。

嘉兴位于长三角杭嘉湖平原中心，近年来发展迅速，该市下辖的县(市、区)经济实力均位于百强县第20-35位，区域发展比较均衡。2007年，该市农民人均纯收入突破万元，城乡居民收入比为1.98∶1，收入差低于浙江的1：2.4和全国的1：3.2。

在经济快速发展的同时，该市土地紧缺等要素制约日益显现，城乡经济社会发展的空间明显不足。嘉兴是平原，没有大量可用来改造为建设用地的低丘缓坡，杭州湾北岸是主航道，嘉兴也不可能进行大规模围垦造田。如何才能盘活有效的土地资源？

“在非农用地不足的背后，农村宅基地杂乱无章，农民大多分散居住，造成土地的极大浪费。”嘉兴市南湖区副区长马纪良认为，嘉兴农村劳动力中从事一产的比例已下降到24.5%，大多数农村劳动力已脱离土地到城镇企业务工，从事农业的逾80%为50岁以上中老年人。两三位中老年人住数百平方米的现象较普遍，“‘两分两换’的直接作用就是通过土地使用制度改革，让农村土地实现像城市一样的市场化流转，推进农户向城镇集聚，从而将宅基地复耕，或为其他用途腾出用地指标。同时，也能进一步打通农民进城的渠道。”

根据南湖区的一项调查，目前该区农户户均宅基地平均占地1亩左右，而进行宅基地置换城镇房产后，公寓房每户实际占地不超过0.3亩/户，自建房0.5亩/户。目前，仅余新镇已经有4000多农户同意宅基地置换，此举将新增2000余亩用地指标。

“‘两分两换’成功的关键是，要做到两个100%，即土地100%流转，农民宅基地100%置换。”七星镇东进村村支书费玉根认为，如果农民只流转土地，宅基地不置换，这对流进来的土地进行整体利用非常不利，这对“两分两换”资金平衡难度很大，发展现代农业将受到制约，“只要有5%的人不同意置换，土地可利用率就会降到80%。”

马纪良表示，通过“两分两换”，农村居民集中在城镇居住，有线电视、宽带网等公共服务很容易跟上，还有配套的医院、学校等公共设施……

横亘在嘉兴城乡间的那道隔阂，不久后或将被彻底打破。

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