中新社天津十月二十四日电 (记者 符永康)中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文今天在天津表示，中国农村土地制度改革中的各种“试验”难免要突破现行的法律法规和政策，但必须严格遵守一定的程序和原则，“不能当法律完全没有”。他强调，“凡是关系到广大农民切身利益的事情，我们一定要慎之又慎。”

陈锡文是在出席“首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛”时作此表示的。他说，中国土地改革的许多经验是从“试验”中得来的，三十年前，安徽小岗村农民冒着坐牢的风险把土地包产到户，后来就被实践证明是正确的。

“我不反对试验，但三十年前和三十年后毕竟有很大的区别，和那个时候相比，我国已经初步形成了一套法律法规的体系，改革试验应该是有原则的。”陈锡文提出，试验要具备四个条件：

第一，遵照审批程序。“既然是试验，在某些地区就要突破现行的法律法规和政策，但是要经过严格的审批程序。被批准了才可以突破法规，否则谁都想搞那法律还有什么用？”陈锡文说。

第二，控制在一定范围内。“试验项目要在一定的范围内进行，一个村？一个镇？还是一个县？只能在批准的范围内进行，也必须是可以控制的。”

第三，试验必须有预案。“既然是试验，就有可能失败，这是允许的，但是参与试验的农民怎么办？如果他们的权益受到损害，政府就要承担起失败的责任。”

第四，既然是试验，就要在封闭的范围内进行，并实事求是地进行。“有些地区，试验刚开始，政府就积极地公开化，试图通过媒体得到社会肯定。这是不应该的。试验的结果要经过冷静地接受科学的评估。”

陈锡文表示，前不久召开的十七届三中全会为中国农村土地制度改革指明了方向，政府在具体操作中需要全面理解中央文件精神，切实保障农民权益。这位曾多次参与起草中央农村改革文件的专家说：“凡是关系到广大农民切身利益的事情，我们一定要慎之又慎。”(完)

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