不同以往的投资拉动

在4万亿元投资大单中，民生的位置究竟有多突出？

数字让人一目了然。在今年新增的1000亿元中央投资中，加快建设保障性安居工程安排100亿元，加快农村民生工程和农村基础设施建设安排340亿元，加快医疗卫生、教育文化等社会事业建设安排130亿元，加快节能减排和生态建设工程安排120亿元。仅这几项民生工程的投资，就占总额近70%。

展望未来几年，一幅幅惠及民生的投资蓝图令人期待：

——2009年—2011年，通过9000亿元住房保障投资，将解决约1300万户低收入家庭的住房困难问题，使我国低收入家庭安居问题得到基本解决。

——2001年以来，我国已解决1.28亿农村人口饮水难问题，但仍有2亿多人饮水不安全。今后5年，将加快农村饮水安全工程建设，尽快让2亿多农民早日喝上安全水，从而全面完成饮水安全工程建设。

——到2010年，全国将有4000万农户使用沼气，达到适宜农户的30%左右,每年产生约154亿立方米的沼气,农民每年可增收节支200亿元。

专家认为，与1998年应对亚洲金融危机、实施扩大内需政策时相比，目前我国的基础设施建设已取得巨大进步。所以，这次拉动内需的措施，其重点不仅包括基础设施投资，更多还包括向民生领域这样具有公共消费性质的投资。

中央财经大学教授郭田勇说，在投资项目的选择上，如果大量投资于企业，其短期拉动经济的效果明显，但从长期看可能会产生重复建设、产能过剩问题。因此，投资方向上首先要发展农村，增加对“三农”投资力度，改善农村生产环境，促进农业稳定发展，提升农民的收入和消费水平。另外，投资重心还应放在民生上，让中低收入人群过得更好，对廉租房建设的支持、基层医疗服务体系建设等都体现了这一需求，是以投资带消费、促增长的手段。

民生改善进入加速期

保障与改善民生，这几年一直是公共财政支出的重点领域。而近期这方面的动作，出手之快，力度之大，更是前所未有。种种迹象显示，改善民生将进入一个加速推进的阶段。

以廉租房为例，2007年用于廉租住房制度建设的资金为93.8亿元，新增廉租住房10.5万套。而今年截至三季度末，全国已开工建设廉租房32万套，投入的180亿元，已接近去年全年投入的2倍。

在改善民生的手段上也是“多管齐下”。在此次扩大内需的10项举措中，不仅投资向民生工程倾斜，其他各项保民生、促民生的举措也将逐步实施。财政部有关负责人近日表示，将增加财政补助规模，促进提高城乡居民收入。较大幅度增加对农民的各种补贴标准，提高城乡低保补助水平。实施积极的就业政策，并加大对中西部地区转移支付力度，缩小地区间收入分配差距。

同济大学金融系教授石建勋认为，在降低工薪阶层、个体经营者和中小企业的所得税支出、扩大城乡居民消费补贴范围、积极推进消费信贷等方面，未来的力度还有望加大。

增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平；提高粮食最低收购价水平；教育、医疗卫生、社会保障等方面的投入不断增加……随着这些措施的落实，增收、看病、上学等牵动人心的问题，都将得到明显改观。

石建勋说，经济持续健康增长的关键是内需能否拉动，拉动内需的关键是刺激消费需求。实现“让利于民”、“藏富于民”，在经济较快发展、国力逐步富裕的同时，让全体百姓分享到应有的福祉，这也有助于消除制约经济发展的瓶颈。(记者许志峰)