(应对挑战　促进增长)选准选好项目 用好管好资金

――国家发展改革委投资司有关负责同志谈今年新增中央投资

新华网北京11月25日电 (新华社记者赵承　周英峰)近日，党中央、国务院作出了当前进一步扩大内需促进经济增长的重大战略举措，国务院进行了总体部署，决定今年新增1000亿元中央投资。

针对各界普遍关心的新增中央投资项目是不是仓促，带动作用和效果怎样，如何用好管好资金等问题，新华社记者专访了国家发展改革委投资司有关负责同志。

项目准备工作比较充分

据了解，2005年，国家发展改革委就建立并逐步完善了投资项目储备库。本次新增的中央投资项目，大部分都是储备库中已有的项目；对于一些新列入中央投资计划的项目，也都抓紧进行了比较充分的前期准备工作。

这位负责同志说，此前几个月间，国家发展改革委就与有关部门和地方对储备库中的项目进行了衔接，依据有关建设程序，有序开展了项目前期工作。根据此次中央扩大投资的要求，国家发展改革委又抓紧会同有关部门和地方进行了协商，选择了一批项目。

这些项目包括，一批“十一五”规划已经确定的在建项目，启动开工一批符合投向、有利于增强发展后劲的新项目，特别是产业链长、能够带动设备材料订货的项目。当前要做的是，加快计划下达和资金拨付，加快项目建设进度，尽快形成有效拉动。

最大限度发挥中央投资拉动效应

这位负责同志说，在中央确定的扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施中，有六项涉及新增1000亿元中央投资。这1000亿元中央投资，主要用于加快民生工程、基础设施、生态环境建设以及自主创新和产业结构调整等。

根据部署，1000亿元中央投资中，有100亿元用于加快建设保障性安居工程，340亿元用于加快农村民生工程和农村基础设施建设，250亿元用于加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设，130亿元用于加快医疗卫生、教育文化等社会事业建设，120亿元用于加快节能减排和生态建设，60亿元用于自主创新和结构调整项目。

这位负责同志说，此次扩大投资特别强调要最大限度地发挥新增中央投资的拉动效应，充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥中央和地方两个积极性，积极引导企业、银行和社会资金。此次扩大投资还要求落实好新增中央投资项目中各类配套资金，要努力多形成实物工作量，不得将新增中央投资用于偿还以往债务和拖欠款。

据了解，中央有关部门将充分动员和落实各类专项建设基金，银行将合理扩大信贷规模、加快审贷、改进服务，努力保证项目建设需要。各地将全力配合落实地方政府承诺的各类资金，确保按时足额到位。针对地方配套投资困难的问题，中央政府有关部门将研究允许地方政府经批准以适当形式进行融资等途径和方法。同时，加强对社会资金的鼓励和引导，防止中央投资对地方投资、政府投资对民间投资的挤出效应。

新增中央投资将产生积极效果

新增1000亿元中央投资是党中央、国务院进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长的重要举措，不仅对拉动经济增长具有重要作用，而且有利于推动结构调整和发展方式转变、切实改善民生。

这位负责同志说，此次中央投资将会给有关投资领域带来积极变化：

——在保障性安居工程方面，用3年时间解决747万户低收入家庭的住房困难问题。

——在农村民生工程方面，用5年时间解决农村饮水安全问题；到2010年底基本实现乡镇通油路，进而普遍实现行政村通油路；扩大农网供电人口覆盖率。

——在铁路、公路等重大基础设施建设方面，重点加快京沪高速铁路等客运专线建设，包头到西安铁路扩能等煤运通道项目以及资源开发性西部干线铁路建设；完善高速公路网，加快拥挤路段的扩能改造，重点解决国家高速公路网“断头路”问题。

——在节能减排和生态环境建设方面，用3年时间在“十一五”规划基础上扩大县城污水垃圾处理设施覆盖面，加快污水管网建设等。

——在医疗卫生、教育文化等社会事业以及自主创新和结构调整等方面，未来也将产生积极的推动作用。

切实用好管好建设资金

这位负责同志介绍说，为切实加强对资金使用和工程建设过程的监督检查，由纪检监察、审计、财政、发展改革等部门组成的20多个联合督查组已分赴地方，对新增中央投资项目进行全程监督检查。

这次监督检查的重点是，严防新增投资用于不符合规定投向、不符合管理要求的建设项目，严防用于“两高”行业、低水平重复建设和产能过剩行业的项目，严防用于党政机关办公楼等楼堂馆所项目，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金。

“这是一种强有力的监督方式，由事后检查转变为从开始就介入，对保证中央投资的效益、保证纳税人的钱被用好管好具有重要作用。”这位负责同志说。

据了解，国家对这次中央投资工作特别强调严肃纪律，要求严格按照中央确定的投向、安排原则、有关标准、建设程序等选准选好项目，用好管好建设资金。对项目资金、质量、进度方面出现的问题，将依法依规严肃查处。

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