旨在防止擅自扩大城市规划、侵占农地

据《财经》报道，《确定土地所有权和使用权规定》(征求意见稿)11月20日起向社会公开征求意见。删除了"城市市区范围内的土地属于国家所有"条款，为未来土地制度改革奠定基础。

国土资源部起草了《确定土地所有权和使用权规定》(征求意见稿)(下称新《规定》)，于11月20日起向社会各界公开征求意见，意在推进城乡土地产权登记、发证工作，为土地制度改革打好基础。此次新《规定》与"1995年《规定》"相比，最大的变化是取消了"城市市区范围内的土地属于国家所有"的条款，同时对土地确权中的新问题、新情况做出一些技术性修改。

国土资源部政策法规司副司长赵久田告诉《财经》记者，删除该条款是出于实践操作的需要。在现实生活中，"城市市区范围"是一个地理概念，而非法律概念。常用的判断"城市市区范围"的三个标准，即行政边界、规划边界与城市建成区范围，都在不断变化，难以确定。

事实上，由于《宪法》和《土地管理法》如此规定，导致一些城市政府可借此侵占农民的土地。一些地方政府认为，既然"城市市区范围内的土地归国家所有"，那就意味着城市扩张到哪里，征地权就行使到哪里。实践中，擅自扩大城市规划、侵占农地屡见不鲜。

广州社科院报告建议将房屋改为永久产权

广州市社科院《广州城市建设发展报告》认为，从近期来看，包括通过推行限价地、发展多种住房市场、改革土地出让方式等，都可以有效地及时控制住房价的过快上涨。但文章也分析指出，从长远来看，应该对房屋所有权年限进行更改，变70年所有制为永久所有。[全文]

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