四大类措施促节能减排

除了寻找更多的能源，节能减排运动也在继续。国务院发布的《节能减排综合性工作方案》里明确了主要目标，其中要求到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右：“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%.根据工作方案，各地也在控制高耗能、高污染行业过快增长，淘汰落后产能，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。根据不同行业情况，国家还提出适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准等。

在今年政府工作报告中，温家宝总理指出，今年是完成十一五节能减排的关键一年，务必要加大攻坚力度。

据中国环境保护部政策法规司司长杨朝飞在日前中外跨国公司CEO圆桌会议能源与环境论坛上介绍，目前措施分四大类，结构减排、工程减排、管理减排、政策减排。结构减排是今后调整重点行业，电力、钢铁、水泥、有色、造纸等，到2010年以前，完成淘汰落后产能的技术。工程减排在十一五期间全国要新增各种有效设备。管理减排要加大执法力度，今后的环境执法应该像钢铁一样坚硬。政策减排涉及到八个方面的政策，税收、信贷、价格、保险、证券、贸易补偿等。对环境违法的企业取消税收优惠，现在也正在研究在企业的所得税营业税中间要体现环境保护的要求。

为了全面落实节能减排，国家各个部门均参与其中。据了解，去年环保部和央行银监会联合启动了绿色信贷，目前已经有20多个省出台了实施绿色信贷的方案，五个大型的银行，发放支持节能减排贷款，去年达到1000多亿元，另外工行、建行、兴业银行都建设了环境保护一票否决制。现在脱离机组上网电价每千瓦时加价5%，二氧化碳的排放标准都在逐步提高，国内的污染治理现在正在加快市场化的进程。

此外环保部和保监会联合启动了环境污染责任试点，主要是在六大方面进行了试点，储存运输危险化学品的企业、容易发生污染事故的企业、危险废物企业、垃圾填埋厂、污水处理厂、工业园区，特别是化学类的工业园区。

商务部则规定对出口企业实行环保达标的审核。从06年开始，我国开展了政府的绿色采购，财政部和环保部连续发布了三次绿色产品的名录，从今年1月1日开始中央和地方各级的政府采购都要优先取得政府采购的许可。

据杨朝飞介绍，国家证监部门也出台了政策，对于违法的上市公司进行曝光，去年在股市上组织环境违法企业募资达500亿元。另外生态补偿制度也在不断推进。相关部委正在推动流域生态补偿和资源开发补偿制度。包括江苏等都出台了环境保护补偿政策。

成品油税费改革“生逢其时”

12月5日，酝酿10多年的成品油税费改革意见稿终于走到公众面前。这次成品油价税费改革是在国际金融形势动荡、我国经济社会发展与资源环境矛盾突出、节能减排工作形势严峻的背景下推出的。

正如胡锦涛总书记在十七大报告中指出的，在过去的五年我们的经济发展取得了显著成绩，但是经济增长的资源环境代价过大，一个很重要的方面就是粗放型的增长方式没有得到根本的转变，高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率。

国家发改委相关负责人指出，实施税费改革的意义之一就是通过提高现行成品油消费税单位税额，有利于发挥税收杠杆促进节能减排、环境保护和优化经济结构，以及促进经济发展方式转变的积极作用。

国家税务总局税收科学研究所张林海认为，这次成品油价税费改革“生逢其时”，对缓解石油紧缺压力带来了一线曙光，为我国中长期可持续发展战略提供了政策性支持，保证国内市场供应，有利于促进我国经济平稳运行和维护社会稳定，促进石油资源节约使用。据其估算，国内家用轿车每年行驶里程基本在1.5万公里～2万公里，而且百公里油耗大多在10升以内，所以目前的改革方案，一般不会增加车主的负担，反而使许多“低能耗”车主比原先更省钱。

节能减排端看2009

突如其来的金融危机已经演变成实体经济的衰退。西方国家应对气候变化的种种措施的延迟亦成为可能。石油输出国组织欧佩克16日表示，受工业国需求大幅下降拖累，预计2009年全球原油需求将出现萎缩。加上国际油价在三个月内下降了50%，在公众意识中，节能的紧迫性可能不如从前。

中国在11月份已停止了汽油进口，并把柴油进口数量削减了一半，11月原油需求出现近3年来的首次下降，石油精炼厂以5年半以来最大规模减产。在珠三角和长三角，有不少企业面临经营状况恶化、资金紧张的困境。如居民生活中耗电大户空调，企业销量出现大幅下滑。

国家发改委相关人士亦曾指出，尤其对中小企业来说，企业效益回落使开展节能减排工作的动力和资金都不足，而此前国家对企业节能减排项目的资金补贴并不能满足需求，预计明年我国节能减排工作的推进可能面临较大困难。

中国国务院发展研究中心副主任侯云春在能源与环境论坛上表示，目前的节能效果正在逐步显现，但是离目标的要求差距还很大。要完成十一五的节能目标，单位GDP的能耗，今后三年必须年均下降5%以上，“这个任务是十分艰巨的，特别是在扩大内需刺激经济增长的情况下，更要防止原来的产业结构粗放型增长方式的回归。”为此必须进一步加强节能工作，积极调整和优化产业结构，加快发展能源消耗少的服务业和高新技术产业，淘汰落后产业，推动重点企业的节能改造。

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