内需为本 谢旭人框定“非常财政”

2009年，财政收支紧张之弦日益绷紧情势下，中国的积极财政政策，标的正日渐厘清。

1月5日召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人称，2009年将是财政十分困难的一年。一边，是全国财政收入增幅预计明显下降，持续多年的高增长局面将不复存在，另一边，财政支出压力会进一步加大。

谢旭人表示，财政收支紧张矛盾非常突出的情况下，下一步实施积极财政政策，将着力于扩大政府公共投资，大力促进消费需求；推进税费改革，减轻企业和居民负担；增加财政补助规模，提高低收入群体收入；优化财政支出结构，保障和改善民生；大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。

引人注目的是，上述五个领域的政策导向中，前四项都围绕政府与纳税人之间关系展开，与扩大消费需求密切相关。谢旭人强调指出，扩大居民消费将被放在“更加突出的位置”。

而与此同时，全国财政工作会议上，围绕政府间财政关系，县级基本财力保障机制将被逐步建立，省级政府辖区责任被强化，一整套改革思路也已浮出水面。

财政收支矛盾趋紧

2009年，持续高速攀升的中国财政收入将面临明显的拐点。这一趋势2008年下半年便已初见端倪。

谢旭人预计，2008年全年全国财政收入总体增长较快，可以突破6万亿元，增长19%左右，但增幅呈现明显的前高后低走势。

财政部数据显示，2008年下半年，全国财政收入增速在明显下行。其中，7月份同比增长16.5%，8月份同比增长10.1%，9月份同比增长为3.1%，10月份同比增长降为负0.3%，11月份同比增长降为负3.1%。

对此，谢旭人分析指出，上半年，经济增长快，企业效益比较好，同时，受汇算清缴上年企业所得税入库较多、税收政策调整翘尾增收等特殊因素影响，全国财政收入增长33.3%。

下半年，这些特殊因素没有了，尤其是受国际金融危机影响，经济增幅下降，企业效益减少，并且在企业所得税税率大幅下调基础上，又出台了一系列促进经济增长的税费减免政策，全国财政收入增幅逐月回落。

“一方面是经济下行趋势明显，一方面是减税效应显现，财政收入增长自然会明显放缓。”中国税务学会副会长安体富教授对记者说。

另一方面，为保持经济平稳较快增长，要实施积极的财政政策，在企业所得税改革减税的基础上，2009年将全面实施增值税转型改革，并继续实施2008年下半年以来出台的一系列减免税费政策。

同时，近几年财政收入增长快有特殊因素，增加了财政收入基数，这些因素2009年都没有了，也加大了财政增收的难度。

支出方面，增加政府投资规模，保障和改善民生，加强“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、科技、节能减排等经济社会发展重点领域，缓解部分行业和企业经营困难，支持灾后恢复重建，深化医药卫生体制改革，推进价格改革，规范收入分配秩序等，都需要财政加大投入力度。

而经济增长放缓，就业形势严峻，需要增加社会保障支出和补贴困难群体支出。财政支出基数大、刚性强，也增加财政支出压力。

“财政收支紧张的矛盾将非常突出。”谢旭人说。

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