政协提案聚焦：50万就业岗位哪里来_财经

政协提案聚焦：50万就业岗位哪里来

2009年01月14日 12:46新闻晚报【大中小】【打印】

就业压力虽然年年有，但在这场国际金融危机侵袭前，没人会料到，它会成为一个如此沉重的话题。今天上午开幕的市政协十一届二次会议，“就业”成了政协委员们提案中的一个聚焦点。就在几天前，刚刚公布的2009年市政府十大实事项目，“今年新增50万个就业岗位”，赫然排在第一位。

50万就业岗位！在目前严峻的经济形势下，是雪中送炭，它留下一个巨大的惊叹号。但岗位究竟从哪里来？又是人们心头的一个大大的问号。究竟该如何破解这道难题？政协委员纷纷建言献策。

三问“就业难”

关注指数有多高

“就业”受到的关注到底有多高？昨天下午，政协现场咨询活动中的一幕，就表明了一切。委员们跑得最多，最受“青睐”的地方，就是市人力资源社会保障局的台前。

委员们的提问几乎遍及全方位。更好地规范职业中介、海归人员回沪就业政策、农民工社会保险问题、行业领军人才的待遇等等。

游闽键委员在咨询台前 “消耗”的时间最长。他连珠炮的问题几乎都是关于“农民工就业”。他对记者说，农民工由于对就业信息掌握不够清楚，他们涌向城市找工作，往往具有盲目性。

能否建立一个农民工就业的公共信息发布平台？是游闽键的一个大胆设想。 “要让大家知道哪些地方哪些岗位还缺人手，哪些地方已经饱和。操作中可以进行区域性合作，引导疏导农民工流向。比如说，在上海多年的农民工可以将学到的职业技能带到西部去。 ”

压力指数有多大

市政协委员李新提交了一份“关于扩大内需保持经济平稳较快增长的若干建议”的提案，着重涉及就业问题。

“就业是民生之本。当前，我国就业压力的加大主要体现在失业人员的增加上。沿海地区劳动密集型企业、出口导向型中小企业受金融海啸严重影响，一些企业关停或倒闭，就业局势趋于严峻。没有倒闭的企业也步履维艰，在盈亏临界点徘徊，艰难度日。 ”

在调研过程中，很多企业表示，要积极配合政府稳定就业，但也有难言苦衷：“万不得已不会裁员。但市场是残酷无情的，企业在生死抉择面前必定要裁员，所以要把帮助企业渡过难关、稳定就业作为当前的头等大事来抓。 ”

该提案认为，稳定就业，要着眼于劳动密集型企业，其中要特别关注农民工和大学毕业生。

突围指数谁较优

眼下，本市正在推进的“创业带动就业计划”，但大学毕业生由于缺乏管理和经营经验，缺乏市场的人际网络等重要因素，进展较为迟缓。

市政协委员汪亮则在提案中指出：“事实上，真正能够创业的群体，是那些在知名企业工作6—7年后，积累了丰富经验和业务人脉的年轻白领。”其建议在鼓励在职白领独立创业、带动就业的同时，要实事求是地安排大学毕业生的就业政策。与其让刚刚跨出校门的大学毕业生创业，不如政府先用创业基金作为大学毕业生社保资金对企业的补助，先帮助其进入企业解决就业。

稳定就业关键是稳定中小企业

扶持中小企业是根本

中小企业作为本市就业的主渠道，占全市企业从业人员的八成以上。而在当前国际金融危机影响下，部分企业面临订单减少、货款回流不及时、融资困难、产品滞销等巨大压力。《劳动合同法》颁布实施，使企业用工成本进一步上升。不少委员在提案中疾呼，稳定中小企业劳动用工，对稳定本市就业来说刻不容缓。

有委员表示，全力扶持和帮助中小企业是力保民生之本，并提出了发放“大红包”等重磅建议。

保障机制为企业减负

“雇佣一个上海人，每个月要缴多少保险金？招聘一个外地员工，可不可以减‘四金’？”市工商联在提案中算了一笔账：企业与员工订立劳动合同后，必须为本地劳动者缴纳养老等社会保险金，为外来人员缴纳综合保险金。名称差不多，奥秘大不同。

例如小城镇保险金，已从去年的每人每月369元增加为433元，企业招收一名外地员工，每月交纳综合保险金约为220元。 433元与220元，本地、外地员工缴纳保险金的差额逐步导致许多企业为降低成本，倾向于招收外地员工。市政协委员李飞康在提案中写道，稳定用工，为企业减负的保障机制十分重要。

市工商联则在《稳定中小企业劳动用工》提案中建议，允许企业以周薪的方式支付劳动报酬，支持企业轮岗用工。由财政出资补贴员工保险金，稳定本地用工。对生产经营困难的企业，充分发挥欠薪保障金垫付功能，及时化解欠薪矛盾，帮助困难企业渡过难关，切实维护劳动者的合法权益。

发放“红包”促就业

“如要稳定和鼓励中小企业不裁员，少裁员或吸纳失业人员，建议参考新加坡等地发放红包和消费券等举措。建议给予中小企业按就业人员数，每人或一次性发放就业人员稳定金5000元(强调一年内不能裁员)，对新吸纳失业人员每吸纳1名或给补贴1万元(要求签订两年以上的劳动合同，并制定相应约束细则和规定)。以此鼓励和帮助中小企业克服困难，稳定就业人员。 ”

市政协委员李飞康说，之所以提出发放“大红包”的建议，他考虑到两个方面：一是2009年就业形势将非常严峻：二是一旦失业，政府就必须给予失业人员每人每月支付“失业金”或生活救助金等。同样是补助，失业者会产生低落、无助等消极情绪。建议政府倡导“以工代赈”，以发放补贴的形式鼓励中小企业不裁员、少裁员或吸纳失业人员通过劳动获得工资。

“轮岗”“周薪”降成本

困难的情况下，企业需要降低成本，又不愿意裁员，便想出“轮岗”的用工方式。然而市工商联的提案显示，最低工资标准限制了企业实行减薪轮岗。当前一些企业开工不足，但不愿减少熟练工人，对许多员工来说，也愿意减少部分劳动报酬和劳动时间保住工作机会。按照《劳动合同法》规定，无论员工每月工作时间是多少，企业都必须支付最低工资标准以上的劳动报酬，这给企业带来较大用工成本压力。

而一些“特殊行业”也面临额外增加的用工成本。如物业管理、餐饮、服装制造等，往往按市场需求、时间要求来决定员工工作时间，员工闲时工作量不足，而任务重时又难以严格遵循8小时法定工作时间。高额的加班费给企业造成较大压力。

市工商联建议，允许企业以周薪的方式支付劳动报酬，支持企业轮岗用工。建议相关部门允许企业将员工每月的劳动报酬折算成每周，在保证周薪中每小时劳动报酬标准不低于按月薪标准折算的前提下，当前按员工实际工作周进行支付，灵活机动的付薪模式也有助于应对困境。

“互助银行”缓解融资难

中小企业融资难是长期困扰其生存发展的问题。市政协委员林真意、黄关松不约而同都关注到这一瓶颈。林真意委员认为，中小企业融资难，问题就出在金融制度上。中小企业交易量小，可抵押资产少、信用等级不一，风险较大等特点，往往会导致政府对中小企业的支持，到了商业银行就落实困难的结果。据统计，2007年度中小企业向商业银行的直接融资仅占总融资的2%。

林真意建议成立一家《中小企业互助银行》，由政府牵头或由工业商业联合会牵头。具体做法包括，国家除在成立银行之初注入资金外，还可将每年对中小企业支持的各种资金(如《关于本市科技自主创新“36条”配套政策》中的各项资金等)都作为股金，注入《中小企业互助银行》，通过这个银行以放贷等各种形式落实；政府对中小企业银行实施税收减免、财政等支持政策，要求一部分行政和单位存款大部存入该银行，以支持《中小企业互助银行》的发展；动员大多数中小企业参股，形成一家企业有难，大家支援的互助金。