陈锡文：中央一号文件从三大方面坚持农村基本经营制度

新华社全文播发了《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，这个《意见》就是中共中央、国务院2009年的一号文件。国新办2009年2月2日上午10时举行新闻背景吹风会，请中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文介绍保持农业稳定发展，促进农民持续增收等方面情况，并回答记者提问。

中国日报记者:

你好，十七届三中全会的时候提出了要毫不动摇地坚持农村基本经营制度的要求，中央的1号文件是如何具体贯彻落实这一要求的？谢谢。

陈锡文:

在1号文件中对于十七届三中全会提出的毫不动摇地坚持农村基本经营制度有三条大的内容(在28条政策措施中有三条涉及到这一问题)：一是要落实和保障农民的土地权益。要做好两方面的工作，第一，对于集体所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益。第二，对承包地地块的确权、登记和颁证工作。在城里面搞过房地产的人都很清楚，要有一个地块的示意图，标明什么方位，每个边界都到哪里。把这个搞清楚以后，无论是对于农民长期稳定地承包，还是集体的拥有稳定的所有权，还是以后农民所有权要流转都打好了基础。

二是进一步规范农村土地承包经营权的流转。我想大家都知道，中国的法律也好、中国共产党的政策也好，对于农民承包土地在依法自愿有偿的前提下，允许流转，这个政策由来已久，从1984年中央的1号文件中就已经明确了，一以贯之，二十多年的时间里，一直是允许这样做的。

所谓要规范，其实也是要重申过去的法律和政策，就是必须让农民自愿地选择，任何人不能强迫农民去流转土地，或者阻止不让农民自愿地流转土地。按照这个要求，在土地流转过程中，像文件里强调的主要是要做好两方面的工作：第一就是要严格地落实十七届三中全会提出的土地流转必须做到三个“不得”，就是土地流转不得改变土地的所有权，不得改变土地的用途，不得损害承包方的利益。第二方面的工作有关部门要加强给农民土地流转服务的管理，让农民知道谁需要转让出土地来，谁需要有承包别人土地的愿望和要求，并且依照法律规范地签订合同，按照国家的有关法律来加强对土地流转的管理，在这个基础上，让农村土地承包经营权的流转市场能够健康地发展。

关于土地方面第三项大的政策内容就是强调必须落实好三中全会决定提出来的实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。在这方面，三中全会的决定已经对集体经营性用地怎么进入市场提出原则性、方向性的意见和要求，有关部门正在按照三中全会的要求制定具体的政策措施。今年的1号文件强调农村土地制度的改革，要按照三中全会决定的要求，等待具体的政策措施出台之后再稳妥地推进。

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