电价调整恐难回避

陈伟

关于上调电价的传闻风声又起。

有消息称，国家发改委正在牵头拟定深化电价改革方案。最大的可能是先上调销售电价，将去年因上网电价上调2分钱导致的差额部分补齐，而上网电价的调整则要视电煤价格走势而定。

调还是不调，这是一个老问题了。之所以现在又重新被摆上议事日程，原因就在于推进电价改革正面临一个难得的好时机。

一方面，形势所逼，不宜再拖。电价问题积弊已久。2002年以来，我国的电煤价格是放开的，但电价却是政府管制的。从2002年至今，电煤价格已经累计上涨了二至三倍，而同期电价只提高了不到40%。

“市场煤、计划电”所引发的价格扭曲在2008年表现得尤为充分。2008年上半年，电煤价格的大幅上涨，而电价却纹丝不动，使得整个电力行业几乎全行业亏损，虽然政府在7月1日和8月20日两次上调了电价，但仍未从根本上解决问题。

如今，大半年过去了，煤电双方仍在电煤价格上僵持着。电力企业仍然在亏损，尤其是电网公司。由于上网电价上调2分，而销售电价未动，如果持续下去，预计全年将亏损450亿元。

扭曲的电价才是近几年频繁出现的电荒的罪魁祸首。眼下已经是4月下旬了，马上就要进入夏季用电高峰了，电价问题如果未能及时得到理顺，将直接影响到今年夏天的供电形势。

另一方面，推进电价改革的外部条件已经具备。近两年，电价改革之所以举步维艰，很重要的一个原因就是居民消费价格指数(CPI)和生产要素价格指数(PPI)偏高，政府担心如果进行电价改革，可能会加剧通货膨胀。

现在的情况是，今年2月份CPI和PPI均为负数，3月份的CPI和PPI仍为负数。CPI、PPI指数的双双回落为电价改革带来了契机。

当然，眼下上调电价也并非全无弊端。在国际金融危机的冲击下，实体经济的生产和销售受到很大影响，全国各地的用电量普遍出现了下滑，一旦上调电价，企业尤其是工业企业的运营成本将加大，不利于经济的回暖。

但这不应该成为阻碍电价上调的理由。比较而言，煤价已经相对市场化了，成品油定价机制今年也改革了，逐步走向市场化，但电价却仍是管制的。诚如一位能源专家所言，中国最大的价格问题就是电价。

机不可失，上调电价不能再等了，更不宜再拖了。实际上，电价调整只是推进电价改革的一小步，理顺电价未来还有更重要和艰巨的任务，比如说输配电分离、竞价上网、破除垄断等。

今年两会，“继续深化电价改革，适时理顺煤电价格关系”等字句首次写进政府工作报告。希望今年会成为电价改革之年。

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