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4万亿无受惠房地产引擎熄火大上海亟待拯救

2009年04月24日 23:48经济观察报【大中小】【打印】已有评论0条

刘兆琼丁扬

这是一座曾经首先发表了邓小平南巡讲话，成为改革开放先锋的城市；这座城市首先开创了中国的证券交易所；这座城市率先迈出了住房商品化的步伐；这座城市甚至一度考虑将大部分的国有企业完全市场化，成为中国国企改革的样本。

而如今，这座城市正陷入迷失。

这座城市就是上海。

2008年，上海GDP增长9.7%，17年来首次低于全国的10%。2009年1-2月份，上海城镇固定资产投资增长排名全国倒数第二，仅高于刚开过奥运会的北京。

4万亿投资计划即将下达第三批中央投资，上海却依然沉寂。在一轮投资拉动的经济复苏行动中，这座已经开始向服务业城市转型的大都市有些被边缘化了。而国际金融中心、航运中心的建立，虽然可及却遥远。

如同亚洲第一湾被拆除和外滩整体工程建立之前的空白，这座一直领改革开放风气之先的城市，需要寻找新的引擎。

金融机构困局

浦发银行，这家老牌上海本地银行，几乎和上海大众、中华香烟构筑了上海市民的本地情结。而如今，这座充满梦想的东方之都正陷入迷失。

如今这家商业银行大部分的业务却与上海无关。浦发银行高层说，今年一季度，浦发银行的业务有80%都在上海之外，原因是上海很少有新增项目可贷。

过去三年中，浦发银行的贷款几乎参与了所有的上海市本地项目，无论是世博会、洋山港，还是上海本地基础设施建设项目，但是这些项目贷款几乎已在2007-2008年发放完毕。

“基础设施、世博会、交通规划等项目基本都已经实现，金融中心又主要是软环境建设，不需要银行贷款，所以我们现在只能到上海之外的地方寻找合适的项目。”上述浦发银行高层说。

中行上海分行与上海本地项目关系最深，不过这家国有银行遇到了类似的困境。过去几年，在分行行长黄志伟的带领下，中行积极牵头组织银团参与黄浦江越江设施建设项目，并向其中的外环线以内8条黄浦江越江隧道项目提供了120亿元银团融资。通过与上海城投、上港集团、世博土控等重点行业龙头企业之间合作，目前，这家银行与地方重点行业龙头企业在路桥、环境、水处理、轨道交通、虹桥交通线路建设等项目上的合作总量已超过460亿元。

今年以来，中行也面临无项目可贷的局面。“基础设施建设，上海已经基本完成了，大面积的桥梁公路都已经修好，轨道交通线路原来各家银行争夺很厉害，现在也都贷完了。”中行内部人士表示。目前，中行上海分行只好着眼人民币国际结算试点，主攻贸易领域。

民生银行上海分行目前也开始着眼外地业务。该行公司业务部人士表示，上海本地项目基本没有了，偶尔只能参与一些像洋山港二期还剩下不多的项目，今年发展主要以外地为主。

4万亿无受惠

上海本地原有的项目基本放贷完毕，中央政府的4万亿投资，上海却很难受惠。

中央政府的4万亿投资计划主要包括保障性安居工程2800亿元；用于农村民生工程和农村基础设施3700亿元；铁路、公路、机场和城乡电网建设，总额1.8万亿元；医疗卫生和文化教育事业400亿元；生态环境3500亿元；自主创新结构调整1600亿元等。

而与4万亿相配合，各级地方政府的投资多达18万亿元，其中广东、山东、江苏在固定资产投资中位列前三，上海一直没有公布详细的计划。一位接近上海市政府高层的人士称，现在上海的财政支持项目很少，虹桥交通枢纽CBD是其中比较大的，其他的大规模固定资产投资基本没有。

上海也很难从中央政府的产业振兴计划中受益。原因是，上海的经济状况远远高于中央政府所扶持的产业的要求。

以汽车工业为例，中央政府所扶持的汽车产业要求主要以小排量为主，但是目前上海汽车制造业基本上是以中档以上产品为主；汽车产业政策例如 “税改费”，减免1.6升以下购置税，以及汽车下乡等利好政策，都是小排量车受惠，特别是“税改费”使大排量汽车市场受到影响，整体而言，上海汽车产业不仅受益很少，甚至由于小排量汽车的发展，反而有可能受到负面影响。

而且，上海汽车行业全国老大的地位已经受到了来自广州的挑战。今年以来广东省政府全力支持广州成为中国的汽车城，广州汽车产量目前已经超过上海，为全国第一。

房地产引擎熄火

过去几年中，以房地产投资为主导产业之一，上海经济增长率一直保持了两位数，2004年GDP增幅超过13%，创历史高度。不过，上海也因此成为楼市调控的中心城市，先后遭遇数轮调控。而在经济增速下滑之后，房地产投资不再是上海经济的积极贡献者。

上海市统计局数据显示，2008年上半年，上海完成房地产投资643.3亿元，增长3.8%，而去年同期的增长是6.2%，增幅回落2.4个百分点，房地产行业2008年对上海GDP的贡献为负。

“今年本来打算开工10个项目，但现在只开工2个，”2008年底一位民营房地产公司老板表示，“市场不好，销售跟不上，所以只能停工。”

上海本地地产公司，如复地、中华企业都大大降低了上海本地市场的销售预期。“2009年，我们在上海本地几乎没有什么新项目在售，因为上海市场需要调整，买房预期会下降。”中华企业内部人士表示。

土地收入一直是上海最重要的财政来源。2002年上海市土地出让金已占该市财政总收入的50%以上。2008年，房地产交易的冷清进一步影响到地产商拿地的积极性，包括房企营业税在内的多种地产税收以及土地出让金随之受到影响。上海统计局数据显示，今年1-2月份，上海地方财政收入下降8.6%，在长三角16个中心城市中列倒数第一。