中国应对金融危机促进经济增长(2)

2009年07月02日 10:35中国政府网【大中小】【打印】 0位网友发表评论

在应对国际金融危机过程中，一些重点领域和关键环节的改革取得新进展

推进自主创新，推动节能减排和产业结构转型和升级，同样被摆在了显著位置

应对国际金融危机同样是深化改革的契机。半年多来，伴随着应对国际金融危机一揽子计划的实施，一些重点领域和关键环节的改革取得新进展。航空、电信等行业实现重组，成品油价格和燃油税费改革、增值税转型改革先后实施，新的企业所得税法全面实施，国有金融企业股份制改革稳步推进，城乡免费义务教育制度全面实行，医药卫生体制改革启动。

加大力度，深化改革，着眼于破解发展难题，赢得发展机遇，同样也对提振市场信心和扩大内需发挥了积极作用。

外部经济的冲击，使结构不尽合理、产能过剩、缺乏核心技术等制约我国经济发展的诸多矛盾和问题更为凸显。推进产业结构调整和优化升级，成为一揽子计划中的关键内容之一。在4万亿元的投资计划中，投向自主创新和结构调整的资金约为3700亿元。

今年1月14日至2月25日的40天内，国务院连续召开6次常务会议，相继审议通过了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色金属、物流等十项重点产业调整和振兴规划。

“调整”和“振兴”并重，是这十项产业规划最为人瞩目的特点。“调整”与“振兴”四个字，也传递出中国这一工业大国补短腿、强后劲的信心与决心。

6月的阳光，照耀着湖南三一集团的起重机厂房，一条近20米长的起重机活动支腿焊接流水线旁，工人们正在进行组对、翻转、焊接等工序，忙碌而有条不紊。“受基建投资拉动及产业振兴规划刺激的影响，工程机械复苏业绩增长力度较大，生产形势已经明显好转。” 三一集团总裁唐修国表示。

十项重点产业调整和振兴规划让许许多多像三一重工这样的企业，在国际金融危机的阴霾中看到了振兴的希望。受益于产业调整和振兴规划以及扩大投资促进消费的政策，大部分工业行业和工业产品的增速开始回升。5月份，39个工业大类行业中有29个增速比4月份加快。

“历史发展的经验表明，每一次大的经济危机常常伴随着一场新的科技革命，而每一次新的科技革命又会成为新一轮经济增长和繁荣的重要引擎。”国务院常务会议先后部署：今明两年中央和地方财政集中投入1000亿元，加快一批能够支撑经济增长的重大科技专项实施。

创新不但能带动产业的升级，还能培育出新的消费热点和新的经济增值点。作为普通老百姓，感受最深的是一种新产品——3G手机，进入了我们的生活。据测算，3G投资在近3年内能拉动上万亿元社会投资。

除了3G，高档数控机床与基础制造装备、大型飞机、新一代宽带无线移动通信网、核心电子器件等11个重大科技专项，也得到国家的大力支持。随着这些重大科技项目的积极推进，科技支撑经济发展的力量将愈加强大。

协调区域发展，优化生产力布局。重庆市统筹城乡改革和发展，上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心，加快建设海峡西岸经济区，江苏、辽宁沿海地区发展规划等区域振兴重要举措一一推出，区域协调可持续发展的目标愈走愈近。

大力度地增加公共投资，扩内需、保增长，并不意味着可以“泥沙俱下”，推动节能减排、能源结构调整和产业结构转型和升级，同样被摆在了显著的重要位置。在4万亿元的投资计划中，投向节能减排和生态工程的资金约为2100亿元。去年四季度以来，在新增两批中央投资中，有195亿元安排在节能减排上。今年一季度，全国单位GDP能耗同比下降2.89%，降幅同比增加0.27个百分点。

不久前推出的“节能产品惠民工程”，更是被评价为拉动消费与节能减排的“双赢”工程。这一工程以财政补贴方式，对空调、冰箱等10类高效节能产品以及高效照明产品、节能与新能源汽车进行推广应用。专家估算，每年将拉动消费需求数千亿元，节电750亿千瓦时，减排7500万吨二氧化碳。

经济困难更要着力完善社会保障体系

一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相继出台，给百姓带来了真真切切的实惠

国际金融危机对人民群众的影响是实实在在的，就业压力凸现，部分群众的生活压力增大。同时各级财政收入有所减少，财政进一步吃紧。双重压力之下，保民生任务艰巨。

但经济发展的最终目的是让老百姓生活得更好，经济困难更要着力完善社会保障体系，让老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。半年多来，一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相继出台，给百姓带来了真真切切的实惠。

就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。经济增速放缓，使就业难的问题更加突出。2009年中央财政预算安排就业资金420亿元，同比增长66.7%。作为受到冲击最大的群体，大学生和农民工自然成为关注的重点。

为促进高校毕业生顺利就业，国家从供求两方面，出台了一系列鼓励和帮扶政策，鼓励和支持各类企业和科研单位招用、聘用高校毕业生，引导和鼓励毕业生到基层就业、自主创业。

为了农民工的顺利就业，中央和地方加大了对农民工培训和再就业的投入，多渠道转移农村劳动力就业，扶持农民工就近就地就业和返乡创业。来自人力资源和社会保障部的信息表明，经过半年多努力，目前96%的返乡农民工已经获得就业岗位。

截至4月底，全国城镇新增就业人数365万，扭转了去年第四季度以来持续下滑的态势。

此次国际金融危机，使农民和城市低收入群体的生活受到更大的挑战。强化社保体系、提高社保水平，给他们的生活带来了更大的希望。今年1月1日起，调整企业退休人员基本养老金的政策已经兑现到企业退休人员；关闭破产国有企业退休人员也将全部纳入城镇职工医疗保障。此外，包括农民工工伤、医疗、养老在内的保障体系也逐步健全，养老保险和转移接续制度正在逐步确立。在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点的工作也已启动。

今年中央财政安排用于“三农”方面的支持达7161.4亿元，同比增长20.2%。中央继续提高粮食最低收购价格，增加对农民的补贴，仅农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等中央投入就达到1230.8亿元，其中90%已于今年一季度下拨完毕。

医疗、教育、住房作为百姓最为关心的民生问题，也是百姓心头的三件大事。这半年多来，中央和地方始终把这三件大事放在突出的地位，推出具有突破性的改革，解决百姓后顾之忧。

医改，今年正式启动，全体城乡居民都将纳入基本医疗保障。教育中长期规划正在加快制定，国家对教育的投入大幅度增加。保障性住房建设提速，2009年中央财政安排保障性安居工程增加到493亿元，增长1.7倍。3年内，约750万户城市低收入家庭、240万户林区垦区等棚户区居民的住房困难将提前解决。　

空前的举措，艰苦的努力，收获的是中国经济在全球经济一片低迷中仍然保持良好发展势头。

经过近一年的努力，我国经济运行出现积极变化，总体形势企稳向好：投资增速持续加快，消费稳定较快增长，国内需求对经济增长的拉动作用逐步增强；农业生产形势良好，夏粮再获丰收；工业增速稳中趋升，结构调整和节能减排取得新进展，区域协调发展呈现新态势；金融市场运行平稳，市场预期继续向好，社会信心进一步提升；城镇新增就业继续增加；灾后重建加快推进。

实践证明，中央应对国际金融危机采取的方针和一揽子计划是正确有效的。但同时也应该看到，经济回升的基础还不够稳固，不确定性因素还不少。当前，我国经济运行正处在企稳回升的关键时期，要坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面贯彻落实好应对国际金融危机的一揽子计划。

在逆境中奋进，在挑战中前行。近一年的努力，让我们战胜困难的信心更加坚定。(记者刘磊、彭俊、沈寅、罗彦、姜赟、唐帅、刘先云等集体采写)