我曾对1993年为基数有疑义

镕基同志就分税制改革调研去的第一站是海南，第二站是广东。财政部由时任部长的刘仲藜同志陪同。这是实施分税制改革调查研究、交换意见中最重要的一次，因为以1993年的财政收入为税收返还基数，就是广东省汇报工作时提出的。后来中央政治局常委会研究决定以1993年为税收返还基期年，这在当时是个非常大的政策。事实上当时我和仲藜同志都不同意以当年为基数，坦白讲，对于中央政治局常委会的决定，我在思想上是持有保留意见的。当然，财政部对于执行党中央的决定是没有任何问题的，财政部门比较务实，从技术操作层面考虑问题更多。说白了，就是担心地方的数字弄虚作假，担心钱在1993年都收光了，都成了地方政府的基数了，以后年年要给它。担心今年收入上去了，明年又下来了无以为继怎么办?实际上，宣布以1993年为基数的当年后几个月确实出现了一些异常情况，把死欠收起来的，大量向银行贷款交税的，甚至连倒闭的企业都把以前的税补齐了，凡此种种，造成了1993年后4个月财政收入大幅度增加。据1993年地方财政收入月报,这一年地方财政收入全年增长966.63亿元，增长率为40.2%，其中9-12月地方财政收入增长756.95亿元，比上年同期分别增长了51.8%、62.5%、86.1%、121.3%。这是从来没有过的，确实也是反常的。对于这种现象的出现，当时的朱镕基副总理也非常重视，那年四季度，他曾布置多次检查，还作出了凡违规操作不合理的基数可以扣除等政策。

现在我对于以1993年为基数的政策已经心悦诚服，这个政策说明，在推进重大财税改革时，必须要取得地方政府的强有力支持。这是必要的妥协，这个代价必须付出，这一让步争取了民心，统一了思想，保证了分税制改革的顺利推行。因为这场宏观经济体制改革如果进行不下去，社会主义市场经济就是一句空话，它是为社会主义市场经济奠基的，对中国来说，它是经济发展、长治久安的基础。

《人民日报》打破常规全文刊登四个税法

1993年下半年，我们几乎全部精力都扑到了分税制改革，做了很多准备工作，其中许多是非常紧急的。因为分税制要从1994年1月1日开始实行，分税制改革的基础——工商税制要从1994年1月1日开始实行。当时变动非常大，原先38个税种精简为18个，流转税方面实行新的增值税、消费税和营业税，个人所得税正式立法，许多税制要公布。按照我们国家一般的情况，一个新的税制从中央贯彻到基层，大体要两个月，因为大家要学习，要试运算，要调查研究，要调整账表，如果紧张一点也要个把月。当时不允许，这几个税法和暂行条例是1993年12月31日签署的，但还得要公布啊，用公文的程序按部就班地发下去肯定不行。所以很特殊，1994年1月1日《人民日报》全文刊登四个税法或条例，一竿子插到底，这是史无前例的。

实际上，国家税务总局早已把这些税法的主要内容提前在内部释放出去了，办了很多培训班，改革的精神和具体办法已经贯彻到基层了。现在看来财税改革的准备工作比较充分，执行也比较顺利。