海南汽油价格与国内其他地方不同，价格中已经包含了一定的燃油附加费。

海南省道路运输局局长冯学词。

12月19日，国务院发布了关于实施成品油价格和税费改革的通知。通知称：取消公路养路费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，提高成品油消费税单位税额。通知明确：成品油税费改革自2009年1月1日起实施。

这意味着，在我国争议十多年的燃油税最终以燃油消费税的形式到来了。

国人热议燃油税，而海南实施了15年之久的改革再次进入人们的视线。

早在1994年，海南在全国率先将公路养护费、道路通行费、过桥费和公路运输管理费“四费合一”，改为只征收机动车辆燃油附加费。这一改革使海南成为全国唯一没有公路收费站卡的省份，让海南独享了15年的畅快的“一脚油门踩到底”。很多人都期待，“一脚油门踩到底”的“海南模式”能够尽早推向全国。

海南的燃油附加费改革，于1993年开始酝酿。那时候，海南建省刚满5年。

困境

人少车少收不回投资

“要想富，先修路。”交通基础设施的落后，成为制约海南经济发展的瓶颈。但现实的困境在于，海南的养路费收入很低，入不敷出，制约了海南公路建设的资金需要。此外，海南的财政相当拮据，难以投入巨额的资金。由于资金匮乏，海南的高速公路只建了东线高速公路的半幅。

“在1994年改革之前，公路养路费等几种费用加在一起才1.8亿元人民币。”海南省道路运输局局长冯学词告诉记者。

当年酝酿“一脚油门踩到底”式改革之时，冯学词是海南省交通厅办公室主任，1996年被任命为海南省交通规费征稽局局长，一当就是8年，成为这项改革的实际操盘者。

海南一度想学习广东的经验，引进社会资本，投资建收费公路。但冯学词发现，吸引社会投资建公路，没有人愿意这么做，因为海南的经济欠发达，人口密度低，车流量少，而贷款修路、收费还贷机制的前提条件是车流量。

海南建省初期，全省汽车才1万多辆，现在也就只有20多万辆。“东线高速路修起来的时候，路上基本上没看到车。车流量少，社会资本就不看好到海南投资建公路。”冯学词分析。东线高速海口-黄竹曾经试行收费了几个月。据当时测算，东线高速车流量日平均仅三四千车次。按照这个流量建收费公路，根本收不回投资，甚至连还利息都不够。

设收费站的做法，还会大大降低高速公路的使用效率。“海南的市县距离很短，基本上二三十公里、最长不超过50公里就设有收费站，导致高速公路上的车速没法提高，高速公路效率很低。”冯学词说。

更严重的问题还有腐败。由于收费站太多，收费的腐败问题就明显暴露出来，公路乱设卡、乱收费、乱罚款等“三乱”严重存在。