二、积极稳妥推动金融调控和体制改革，促进金融发展

1997年、2002年、2007年，中央三次召开全国金融工作会议，确定了金融发展改革的方向、重点，作出了一系列重大决策。黄菊同志到国务院工作后，协助负责金融方面的工作。他常说，搞经济工作特别是金融改革，要“润物细无声”，积小步、成大步、不停步；要坚持多做少说，重实践、重效果。为积极稳妥设计金融改革方案，他进行了大量的调查研究和方案论证，并提出解决的预案报党中央、国务院决策。从2003年初到2005年底，他主持召开了大量金融改革方面的专题会议，研究具体的改革方案和政策建议，部署和实施党中央、国务院作出的重要决策。在此期间，国有商业银行改革、农村信用社改革、邮政储蓄改革、人民币汇率形成机制改革、资本市场改革、保险企业改革等金融领域的各项改革持续推进，并取得了重要进展。

黄菊同志非常重视资本市场的改革和发展。他提出，推动资本市场改革发展要“标本兼治，重在治本”，主张股权分置改革、整顿证券公司和提高上市公司质量三项措施“三管齐下”。对股权分置改革，他强调要积极稳妥，兼顾各方利益，维护投资者特别是中小投资者合法权益。在对证券公司进行整顿时，他要求，为了证券市场长远发展，必须下决心解决高风险证券公司问题。通过分类处置，关闭或撤销30余家经营不善、管理混乱、违规严重的证券公司，净化了市场环境，化解了风险，建立了证券公司市场化退出机制。针对上市公司质量不高等问题，他主持制定了提高上市公司质量的有关措施，着力解决上市公司大股东违规占用上市公司资金资产问题。在制定操作方案时，他明确要求，第一要保护公众投资者权益、增强市场信心，第二要对上市公司起到惩戒作用。经过艰辛努力，到2005年底，清理上市公司大股东违规占用资金资产工作取得很大进展，上市公司质量从整体上得到了提升。