昨日，中国联通宣布与中国网通的合并全面完成。随着网通品牌退出历史舞台，本轮电信业重组基本告一段落。从1999年移动与老电信分家、2002年南北电信分为南电信、北网通，到2008年电信业“六合三”合并，网通被联通合并，网通品牌消失，每次声势浩大的重组变革始终贯穿的核心就是“数网竞争”，培养电信业市场竞争格局。

在北京宣武区骡马市大街上，远远地就能看见原北京网通的大楼上挂着中国联通醒目的标识。半年前，北京网通总部刚刚从长椿街搬到骡马市大街。

这一变化是2008年启动的第四次电信改革的结果。

1994-1998 打破垄断

联通成立 “单挑”电信

“刚进入中国电信那阵，全国只有电话用户360万户，不及当时香港一个城市，还不到美国1905年的用户规模；市话普及率仅0.38%。到上世纪90年代初，固定电话越来越普及，当时中国电信的日子挺好过的。一夜之间中国联通成立了。”从1978年就进入中国电信系统的谢飞，谈起电信行业历次改革都如数家珍。

据他回忆，电信市场引入竞争者是从1994年联通的成立开始的。当时，为了效仿英国电信市场双寡头竞争的局面，电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通。

“当时我们对于成立联通真是不理解，为什么要成立一家同类型的公司，自己打自己。”他介绍，当时为了扶持联通迅速崛起，政府向联通发放了一系列扶持政策：在国内一些城市经营固话业务，把当时蒸蒸日上的寻呼业务完全划拨给联通、最新的移动通信技术CDMA网络也给联通，更赋予其可以比电信资费优惠10%的定价权等优惠措施。

“虽然电信职工都认为大企业日子挺好过的，可以简单地采用政府定价的方式随时涨价降价，但无法从根本上实现竞争。”工信部电信研究院专家陈金桥表示，1994年移动通信还没有实现根本性的大发展，90年代中期通信行业还处于短缺通信状况，市场仍有巨大缺口。

陈金桥表示，“当时，政府急于改变通过下计划命令实现增长的方式，希望在运营商之间形成市场化竞争。”

但是，联通的发展颇不顺利，从国务院批准设立到4年以后的1998年底，联通公司仅占全国电信市场份额的1%。谢飞认为联通当时之所以没有迅速发展起来，主要是联通当时在发展新兴的移动通讯，但当时移动电话还未普及，移动网络也不稳定。“还有重要的一点是，联通是个企业，用户对其并不信任。即使对电信服务的批评声再多，用户也还是认为电信是国家经营的，各方面都有保证。”

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