控制海洋的新基石

18世纪，控制了海洋的英国成为“日不落帝国”。在地缘政治的舞台上，海洋常常成为争夺最激烈的地方:波斯湾、里海、北极……而对大陆架的占有，在今天也成为对海洋进行控制的一种重要方式。

以北极为例。据欧洲航天局公布的数据，全球变暖使北冰洋上的冰正在以每年3%的速度融化，不出10年，北极地区连接大西洋和太平洋的“西北通道”在夏季就可通航至少一个月。仍以这个速度计算，最快到2080年，北冰洋可能会完全没有冰山的遮挡，整条航道完全贯通，航运、渔业和石油天然气的开发将畅通无阻。这一航道将使现有的从亚洲到欧洲的行程缩短上万公里，从欧洲开往亚洲的船只将不必远走巴拿马运河，而可能沿北冰洋海岸穿越白令海峡，既节省运费，也意味着重要的军事意义。

目前，还没有一个国家能够证明自己的大陆架已经延伸到北极。但从一些国家的申请和相关行为来看，已经能够看出它们对该地区的兴趣。而没有加入《联合国海洋法公约》的美国也不甘人后。美国至今徘徊于公约大门之外，并非是因为它没有为成为其中一员而做出过努力，更不是甘愿始终做一个“门外汉”，而是因为在美国强大的保守势力看来，接受这项国际契约弊大于利。当年里根政府为此提出的重要理由，一是公约中有关深海采矿权的条款不合美国利益，二是美国没能在制定这项国际法过程中发挥主导作用。

为了适应公约生效以来的新形势，美国设置了多个专门机构，如成立了国家海洋委员会、总统海洋政策咨询委员会和区域海洋委员会。此外，五角大楼还将多年前制定的“争取海洋控制”战略，演变为利用自身海上优势，“通过海洋控制权，争取陆地控制权”。俄罗斯插旗北极海底之后，美国不仅随即出动“希利”号重型破冰船赶赴北极海域进行所谓“科学考察”，而且还准备投资上亿美元，在维修旧有破冰船的同时，再打造两艘专门用于极地航行的重型破冰船，其掌控北极的决心溢于言表。

值得关注的是，虽然《联合国海洋法公约》已于去年10月31日在美国参议院外交关系委员会获得批准，但是这与美国全面完成审批公约的法律程序还有不小的距离，更没能中止美国决策集团关于是否接受这一国际法的辩论。有趣的是，在这种绵延多年的辩论中，反对者的观点是，不加入公约可以继续为所欲为；而拥护者的观点是，加入公约可以将这项国际公法纳入自己的主导之下。由此看来，美国是否成为公约的一员，最终的目的无非只有一个——将美国的利益最大化。

对于在北极的激烈争夺，美国有媒体宣称，“第三次世界大战”可能在此爆发。不管这种可能性是否存在，占有大陆架，随即占有其拥有的资源，就意味着控制了更大面积的海洋，就有可能更多地得到地缘政治中可能获胜的筹码。

《环球》杂志记者/乐艳娜

《环球》杂志驻华盛顿记者/赵毅

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