卫生法专家卓小勤认为，法制观念不强的地方保护主义，也为三鹿问题奶粉流向市场开了绿灯。

“地方保护主义是一方面，各地都想在问题扩大之前搞掂。但从另一方面讲，仅仅上报是不够的，在问题出现后还应该有成熟的调查机制。食品领域的问题有时很复杂，如果没有启动相应的调查机制把问题彻底弄清，很难在第一时间引起重视。”罗云波说。

国家质检总局推行的产品免检制度也遭到了公众的质疑。此次检出含有三聚氰胺的三鹿等几大乳品企业的相关产品，都拥有“国家免检”产品的称号。

据了解，在整个监管流程中，还有其他各种名目繁多的认证和评选制度。“有些制度给人的感觉像是潜规则，这里面难免有腐败的因素掺杂进去。”卓小勤表示。

三鹿问题奶粉事件发生后，国家质检总局于2008年9月18日晚间发布公告，决定废止《产品免于质量监督检查管理办法》，实施8年之久的产品免检制度宣告结束。

“在食品监管领域，我们把制度设计的对象当成了圣人。令人遗憾的是，世上没有哪个企业家够得上圣人的标准。在没有合理的制度规制的前提下，一旦企业家的良心出现了问题，就会产生连他们自己也想不到的灾难性后果。”中国人民大学法学院教授、中国消费者协会副会长刘俊海说。

三鹿事件带给我们的教训和反思，需要一个相当长的时间来消化。不少人把希望寄托在已经通过三审的食品安全法草案上，然而，一部法律不可能一揽子解决所有的食品安全问题，我们还需要构筑一个合理的法律体系

三鹿事件过后，业内专家普遍认为，当务之急，是重建监管体系。

不少专家对已经三审的食品安全法草案表示认同。草案规定，对食品安全实行全程监督管理；完善、落实食品安全监督管理责任制；县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。各有关部门应当加强沟通、密切配合，按照各自的职责分工，依法行使职权，承担责任。

“草案中加大了地方政府在保护消费者安全方面的重大责任，有其合理性，也有必要性。因为地方政府对于当地生产企业经营情况最了解，有这样的监管优势和监管资源。”刘俊海认为，上述做法的关键仍然在于克服地方保护主义。“当地政府对于当地企业常有舔犊之情，因此要严防地方保护主义。而预防地方保护主义的一个重要前提，就是确保信息是共享的。”

对于草案中加大地方政府违反行政监管职责的法律责任的规定，刘俊海的评价是“值得称道”，“这能让地方政府不敢懈怠”。

鉴于食品“是要被吃进肚子里的东西”，刘俊海认为，以后在食品领域进行制度设计时要加大消费者的话语权，“这也是克服部门利益和地方保护主义的有效途径”。

但罗云波对这一草案有他自己的看法。“此前有传闻说这部法律在去年年底就将面世，现在看来不可能了。我认为这是好事，三鹿事件带给我们的教训和反思，需要一个相当长的时间来消化。一部法律不可能一揽子解决所有的食品安全问题，我们还需要构筑一个合理的法律体系，比如农药法，饲料法，这些都和食品安全有关。”(本报记者 杜晓)

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