美轮胎特保案或引发捕杀中国出口潮

奥巴马或将改变美国政府多年来对中国出口产品“特保调查”的一贯态度和做法，若轮胎特保案一旦采取措施，极有可能引发美国乃至全球对中国进口产品的设限高潮

文 本刊记者 宋华安

日前，《法人》记者从接近中国商务部的人士获悉，美国钢铁工人联合会(USW)在4月20日向美国国际贸易委员会(ITC)提出申请，要求对从中国进口的轮胎进行特殊保障措施调查(以下简称“特保调查”)，以达到限制进口中国轮胎的目的。这项标的价值达17亿美元的特保调查案，目前已引起中国商务部的高度关注。

业界人士表示，USW提起的该项“特保调查”是美国奥巴马政府针对中国产品实施特保条款调查的第一案。此调查美国产业一旦获胜，或将使美国对华实施特保措施的势头高涨，更多的特保调查将接踵而来，同时也会引起其他WTO成员仿效，遏制和限制中国产品出口。在中国出口下滑趋势较为严峻的2009年，如何积极应对美国的特保调查，以保障出口稳定回升，是政府和企业面临的重大课题。为此，《法人》记者采访了原中国商务部条法司和公平贸易局官员、现北京嘉润道和律师事务所合伙人张涛律师。

本案的特殊意义

“目前中国是美国最大的轮胎出口国，2008年中国总计向美国出口4600万条轮胎。”张涛给《法人》记者提供了一组本案美国申请人——美国钢铁工人联合会(USW)在申请书中所使用的数据。该数据显示，从2004～2008年，美国从中国进口的轮胎数量增长率为215%，美国轮胎产量下降25%。美国汽车业的严重衰退，也给美国钢铁业以致命的打击。

USW认为中国出口到美国的轮胎已经严重影响了美国轮胎产业，其中包括美国工人的就业问题，以及可能导致越来越多的美国轮胎厂关闭。美国USW总裁Leo.W. Gerard 还公开宣称将利用美国贸易弥补法律“421条款”，即所谓的特保调查，来应对中国轮胎业的重压。

张涛表示，美国对中国的特保调查其实不是一个新鲜事物，从2002年起美国产业在布什总统任期内就对中国提起了6起特保调查。但这6起特保调查案均以失败告终，中国企业没有受到任何损害和损失。

本案的特殊意义在于:它可以被当成是检验奥巴马政府对“特保调查”的态度和做法乃至对中美贸易关系的“试金石”。

据业界人士表示，自2008年11月奥巴马上台执政美国以来，美国政府对特保的态度或许会有所改变。奥巴马的上台或应该引起中国企业的警觉。张涛认为，长期以来，中国企业普遍对海外反倾销措施中的反倾销调查、反补贴比较熟悉和重视，但对“特保调查”一直不太关注。因为至今还没有一起因特保调查而遭受损失的企业或行业。

特保调查

激增保障措施作为WTO允许成员方所采取的三大贸易救济措施之一(另外两个是反倾销和反补贴)，是指当某一具体的产业由于受到突然大量增加的进口产品的冲击，给进口国造成严重损害或严重损害威胁时，进口国政府可以实行临时性进口限制，主要通过增加关税、实施非关税措施(如数量限制)或两者并用来限制进口，以达到国内产业免受国外产品冲击的目的。而特保与保障措施的一个重要区别就在于：保障措施针对的是正在进口的产品而实施的，其不考虑产品来源。也就是说，只要是进口产品激增，不管是来自哪个成员方，进口方都可依据保障措施的有关条款对其启动保障措施的程序。这是WTO非歧视性原则在贸易救济中的具体体现。而“特保条款”则是针对某特定成员国的进口来源。

据张涛介绍，1999年11月15日，中美签署了关于中国加入WTO的双边协议。该协议第13条规定，在中国加入WTO后的12年内，美国对中国产品可以使用特殊保障措施机制。此后，这一条款成为中国加入WTO议定书第16条“特定产品过渡性保障机制”(即“特保条款”，据此采取的措施为“特保措施”)的内容。

该条款规定，WTO成员经事先确定的法律程序认定原产于中国的某项产品进口激增，并对其国内相关产业造成或威胁造成市场扰乱，则该成员可以对自中国进口的此类产品采取限制措施。此外，《中国加入工作组报告》第245至260段对此特保条款又作了细化。这两部分规定构成了针对中国进口产品的特保条款机制。一些WTO成员据此先后进行了相应的国内立法和实践。中国承诺允许其他WTO成员在入世(2001年12月入世)后12年内，可使用该条款来限制中国进口产品。

同时，WTO议定书第16条还规定，如果一个WTO成员对某种中国进口产品采取了特保措施，并造成或威胁造成进入其市场的重大的贸易转移，该成员方可以针对该种中国进口产品采取特保措施。

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