5 行业案例:开放条件下的电子工业

《第一财经日报》:我们可以就一些产业多谈一谈。比如电视机，改革开放前可以自主生产电视机，但是开放后引进生产线，很多自主的东西没有了。

隆国强:我们原来的确是有一个庞大的电子工业体系，但是传统的电视工业在改革开放后基本垮掉了。

问题在哪呢？计划经济时期，我们是压制消费，重生产轻生活，消费的产品环节非常薄弱。改革开放以后，适应“排浪式”消费的特点，全国各地都是引进设备搞生产线，很少合资，一开始搞的人就会赚很多钱，等市场的扩张速度基本稳定下来，产能不断增加的结果就是产能过剩，继而开始淘汰与整合，最后就剩几家大企业了。为什么引进的电视机产业可以将原来的电视机产业打垮呢？这正说明了原来在高度保护下的电视机产业竞争力弱小。

《第一财经日报》:这样的市场格局是我们当初开放所要追求的吗？

隆国强:电子工业是需要细致分析的。当时开放这个行业是为了获取先进技术，现在IT产业已经成为中国最大的产业，并且具有很强的国际竞争力。中国的IT产业成为全球IT产业链不可或缺的一部分。但是，产业格局也发生了很大的变化，从开放之前国有电子企业一统天下的格局，变成了多种所有制企业相互竞争、相互合作的新格局，而且外资企业占了相当高的比重。很多当年的国内企业在竞争中失败了，当然也有一些新的国内企业在竞争中成长起来，比如华为、中兴。改革开放到现在已有30年，但历史不会终结，会继续往下演变。现在来看，电子工业确实诞生了一批很好的企业，但顶端的东西我们尚没有。比如IT产业的芯片制造我们没有，高附加价值的IT零部件我们也不多。

6 外资进入与产业安全

《第一财经日报》:改革开放之初主要是合资，而最近几年独资的外企越来越多，现在外商直接投资（FDI）的并购型投资也越来越多。怎么看这种变化？

隆国强:当时合资的原因是两方面都有需求。从外方的需求来看，没有一个中方伙伴是进不了中国市场的，需要一个中方伙伴和政府打交道，了解本地市场。对中方来说，一个是学外方，另外一个是跟着外方的发展壮大。中国政府在很多行业是要求合资的。但为什么会出现独资呢？这是外商的选择，他们慢慢了解中国市场，不需要合资中方这个“拐棍”了，这实际上也反映出中国的投资环境改善了；第二就是合资企业有很多摩擦，企业文化、管理与经营理念、体制等。

《第一财经日报》:关于并购，你有没有做过一些总结？

隆国强:并购的争论很多，首先看它带来的好处怎么样，真正的好处是效率更高了，但对东道国而言，也有隐含的风险，一个是并购整合失败的风险，毕竟从全球来看，跨国并购成功的比例不到40％。另一个是可能带来的所谓“产业安全”问题。

《第一财经日报》:“产业安全”现在讨论很多。你怎么评估这种“产业安全”形势？

隆国强:产业安全本身是一个新的概念，它还没有准确的定义，也缺乏明确的标准。“9·11”以后，美国等西方国家加强了外资并购对国家安全影响的审核，但很少用“产业安全”这个概念。产业安全到底指什么？是指某个产业本身发展不受威胁的状态，还是指某个产业中外资的进入威胁到国家安全？后者似乎更应该是国家经济安全的概念。而如果是前者，则主要是看这个产业的国际竞争力强弱，会否因为外国产业的竞争而令该产业发展受到阻碍。如果是后者，开放的产业国际竞争力较强，更安全一些。外资渗透率最低的行业，恰恰是我们竞争力最弱的行业，比如石化、钢铁。但是，外资进入如果一旦形成垄断，则可能不利产业的技术进步和健康发展，因此，主要是反垄断的问题。现在人们往往说某个产业外资占比多少，隐含着外资进入导致了垄断，但必须看到，外资是除中国以外200多个国家和地区的投资，它们不是一家企业，即使某个行业的外资全部来自于一个国家，如果有多个企业，也不构成垄断。从目前看，我国还没有哪个产业因为外资进入而形成垄断的，但确实应该利用法律手段加强反垄断，防止出现垄断。新近颁布的《反垄断法》为政府相关部门提供了法律依据。

但是，国内不少学者在讨论产业安全时，似乎更多的是指某些战略产业或行业龙头企业被外资并购而带来的风险，这实际上是国家经济安全问题。即使如此，也有很多基础问题没有厘清，比如说哪些是战略行业？战略行业里外资占多少是安全，占多少就是不安全？这些都是值得我们进一步探讨的问题。

《第一财经日报》:在你看来，什么是战略性行业？

隆国强:战略性行业我觉得也是主观判断。一般而言，对全局或对国防有直接影响的产业，可以被视为战略性行业，如基础工业、金融业、国防工业等，它们的成败具有很强的全局影响。在对外资并购进行国家安全审核时，美国1988年的法律规定，如下几个领域涉及国家安全（注意，不是产业安全）:一是国防产业，二是满足国家安全需要的能力；三是向某些国家出售或转让军事技术；四是影响美国在有关国家安全领域的技术领先地位的。近年来，美国又增加了新的内容:一是对关键基础设施或技术产生与安全有关的影响的；二是增加外国政府的影响力的；三是某国在武器扩散、反恐和技术转让方面有不良记录，则要评估该国的国有企业的并购带来的风险；四是对长期的能源或战略资源需求有影响。即使如此，上述定义有时候其实也是含糊不清的。

《第一财经日报》:国际上有没有哪个国家因为它的某一个行业被外资控制，后来由于外资的撤退等问题导致国家产业不安全？

隆国强:在我的知识范围内，目前还没看到这方面的例子，至少大国没有看到某个行业被外资控制导致国家不安全了。更重要的是，我们要问，什么原因导致外资大规模撤退？外资大规模撤退时，内资企业会采取什么措施？

《第一财经日报》:产业安全每个国家都有自己的理解。比如美国对中国并购它的石油、信息技术等都有安全审查，这是不是美国人理解的产业安全？

隆国强:按美国的法律，石油产业确实是美国审核外资并购的领域。但是，我们不能总拿美国人来说事，美国人并不总是做正确的事。在并购上，美国人可能是一种狭隘的民族主义，其实已经受到不少美国自己的有识之士的批评，这难道是我们的楷模吗？美国人做事我们可以作为参考，但不是依据。