扩大廉租房的建设被认为是拉动内需的重要举措。 CFP 资料

发展廉租房可以大规模解决内需导向问题，建廉租房应该作为直接应对市场衰退的财政刺激方案。昨天，香港大学经济金融学院教授、伦敦经济学院副教授许成钢在北京大学举行“改革开放三十周年高层国际论坛”上认为，发展廉租房可以同时解决内需导向、城市化和缩小贫困差距三个问题，是“一箭三雕的重要经济政策”。

此次论坛由国家财政部、亚洲开发银行(亚行)、北京大学、瑞典斯德哥尔摩经济学院联合主办。

扩大内需关键在廉租房

“扩大内需，这个话在国内已经讲了十年，但是不见成效。”许成钢分析说，在过去十年，扩大内需不见成效在于住房改革的失误。他认为，过去十年中国住房改革只看市场不看大多数人的需求。

许成钢认为，中国大多数人是低收入人群，而他们最大的消费是住房。许成钢说：“人有后顾之忧就会强迫大量储蓄，而人们最大的后顾之忧就是住房。解除人们的后顾之忧，必然会刺激人们的消费。一旦有了住房，人们就会花钱购买电器、汽车等等。”因此，许成钢认为，扩大内需必须同时发展廉租房和房地产市场。

“眼下世界正在经历人类经济史上最严重的一次金融危机，中国经济面临非常严峻的考验。最重要的是迅速扩大内需，而其关键就在于政府大力发展廉租房，两者并不矛盾。”许成钢建议，政府应该把建廉租房作为直接应对市场衰退的财政刺激方案。

许成钢分析，兴建廉租房一方面可阻止目前钢铁和建筑材料等行业的下滑趋势；另一方面也可大量雇用失业工人，减轻失业率上升的压力。

中国钢铁工业协会秘书长单尚华本月曾预计，中国今年将生产大约5亿吨钢，远低于早些时候预测的5.2亿至5.5亿吨。另一方面，根据中国人力资源和社会保障部公布的数据，截至今年6月底全国城镇登记失业人员835万人，较2007年年末增加了35万人。

廉租房不冲击房产市场

许成钢建议中央对地方建廉租房提供财政补贴，并鼓励地方进行政策性试验，比如，可将建设廉租房列为考核地方政绩的主要指标之一。

应对金融危机的过程中，放松银根是非常重要的事情，建廉租房可以作为放松银根的一个直接手段，具体做法是鼓励地方政府借款，由中央进行专项的利息补贴，把地方政府借款变成了低息或者无息的贷款，减少地方财政的压力。

至于廉租房的开发会不会影响到房地产市场，许成钢教授表示，因为主要是对低端房屋的建设，一定要保证相对简易，从而保护房地产市场。

在香港，大量的廉租房的建设是由开发商做的，许成钢提出，地方政府可参考这个做法，把一部分的廉租房建设作为开发商批租土地的条件。

“最开始甚至可以造成筒子楼。”许成钢表示，相对简易的构造同时也可以避免产生腐败问题。

国家财政已经连续两个月出现赤字，9月赤字规模更是高达732亿元。不过许成钢认为，我国全年财政收入还有很大盈余空间，应该采取积极财政政策。“就算是财政紧张，这种促进内需的投入也是必要的，保经济增长是第一位的，即使为此承担一定的财政压力。”

据今年7月《2008年廉租住房工作计划》，2008年之前累计廉租房保障户仅为100万户左右。该计划提出，今年年底前，新增廉租住房保障户数250万户，加上以前年度保障户数，累计廉租住房保障户数将达到350万户。

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