国务院常务会议近日决定,出台强力措施拉动中国经济增长,各项措施涉及在2010年底前支出约4万亿元。而四季度安排中央投资1000亿元的消息刚刚公布,各地已火速开始收集项目清单。从过去被限制项目上马,到如今获授投资大蛋糕,许多地方政府的兴奋感不言而喻。

在席卷全球的金融危机当前,果断出手加大投资建设,这是外贸、投资、消费三驾马车中见效最快之举。在扩大投资的 “大气候”下,为利用当前的有利时机,一些地方过去那些“半死不活”的项目被迅速激活,而那些以“跑部钱进”备受非议的驻京办,极可能充当此轮攻关破障的“急先锋”。

另一方面,在各地蠢蠢欲动争夺第四季度1000亿元蛋糕的后面,未来两年还有39000亿元的更大蛋糕等待分享。就当前经济形势来看,要求审批的投资时间上要快,作用要明显,尤其要避免为了投资而投资,确保项目全利于民,而这种短、平、快的审批要求,客观上是对“跑部钱进”的莫大激励,也是对审批部门科学决策,廉洁办公的莫大考验。

按照《暸望》周刊2006年的报道,据不完全统计,当时在北京,除52家副省级以上单位的驻京办之外,还有520家市级单位驻京办、5000余家县级单位驻京办。如果加上各级(主要是省)政府部门设的联络处 (或办事处)各种协会、国有企业和大学的联络处,各种驻京机构超过1万家。各地驻京办每年用在疏通关系上的 “灰色经费”在200亿元以上。全国人大常委会前副委员长成思危更是笑言:“中秋节前北京堵车很严重,都是送月饼的,什么时候中秋节前北京不堵车了,我们的政府可能就好多了。”

“跑部钱进”,这是审批权力过于集中的后果。为遏制“跑部钱进”歪风,财政部加快了对专款的清理整合,规范分配行为,尽可能避免分人情钱、“撒胡椒面”的现象。但在机制改革尚未发生根本性改观的前提下,当审批的重权依旧旁落于少数几个关键部门时,各地跑项目的动力只会加强而不可能自动消散。在当前形势下,即便纪检监察部门加大监督预防力度,“送月饼”现象也许会有所收敛,但难保不出现另外更多的“送月饼”现象。

在经济形势紧迫的情况下,当然不可能指望机构改革万事俱备之后,才去行使这些审批权,但也不能因此而无视“跑部钱进”歪风的腐败危害。就眼下来看,至少在三个方面可予考虑:一是放权,二是公开,三是充分争论。下放审批权,还权于省、市乃至行政架构的更下级别,既有利于化解决策风险,也是地方经济自主发展的需要;公开可以充分吸纳公众意见和建议,避免决策失误;充分争论既是除腐剂,也是决策走向科学化的重要途径。

无论如何,我们不能让那些寄予了拉动经济厚望的巨额投资,湮没于“跑部钱进”的狂欢之中。

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