收入分配改革方案三大期待

2012年10月15日 04:56
来源：北京商报

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酝酿八年的收入分配改革再次提上日程。近日有消息称，收入分配改革方案正在征求各方意见，将在本月正式出台。在这一备受瞩目的改革方案中，如何破除不同行业收入分配不均、提高居民收入在国民收入中的比重、加大社会保障投入满足时代需求等诸多问题成为各界关注的焦点。

期待一 破除垄断行业高收入

不同行业收入分配不均匀一直饱受诟病，相关统计数据显示，2011年年平均工资最高行业与最低行业之比为3.03：1。电力、电信、金融、保险、烟草行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2-3倍。因此有分析人士认为，收入分配改革首先要打破部分垄断行业人员高收入现状。

中国劳动学会薪酬专业委员会秘书长孙群义指出，现阶段部分行业收入高是拉大收入差距的主要原因，削减特殊行业、高收入行业收入水平能直接缩小收入差距。

不过，直接降低垄断行业人员收入来促进收入分配改革也会面临问题。全国人大财经委副主任贺铿表示，各垄断行业之间收入分配不均衡，行业内部也不均匀，高管收入高，普通员工收入稍低，如何解决这一问题是收入分配调节的一个难点。

上述难题应该如何破解？孙群义认为，要降低垄断行业人员的收入并不是指简单限制收入增长的方式，可以考虑采用更灵活的操作方法，比如借助鼓励民营经济发展时机，打破行业垄断引入更多民间资本，这样部分垄断行业的高收入问题也将得到合理解决。

期待二 居民收入跑赢财政增速

长时间以来，我国居民收入增速始终慢于财政收入增速，因而分析人士认为，今后收入分配政策应更多关注居民，税收手段是可以考虑的方式。

为降低低收入水平纳税负担，去年我国提高了个人所得税免征额。受个人所得税免征额调整因素影响，我国个人所得税收入出现下滑。比如在今年8月，我国个人所得税420亿元，同比减少64亿元，下降13.2%，这也意味着，在个人所得税这一块财政减收的64亿元已经实现让利于民。

但中国国际经济交流中心研究部副部长王军认为，现阶段我国免征额调整频率不会太高，近期可以考虑通过为企业降税的方式来间接提高不同群体的收入。“工资的增长是和企业生产效益和企业经营状况密切相关的，如果企业出现亏损，其要提高工资必然面临难度，但是如果企业税收负担减轻，经营活力变大，职工涨工资空间也会变大。”

期待三 社会保障投入跟上需求

“就收入分配方案来说，其最重要的一点是完善各项社会保障，比如让住房、医疗、教育、社保等方面公共投入的增长速度跟上财政税收的增长速度，”孙群义认为，只有有了最低保障，低收入群体才能够有稳定收入；只有具备相对完善的社会保障措施，市场消费潜力才会进一步拉动。

虽然完善各项保障被看成是保证低收入群体生活的基本措施，但是现实情况是我国社会保障体系并不健全。以养老为例，有数据显示，到2011年底，全国各类养老机构的养老床位315万张，床位数占老人总数比例仅为1.77%。

中国社科院人口与劳动经济研究所副所长、劳动和社会保障研究中心主任张车伟认为，应完善各项社会保障政策，包括最低生活保障、失业保障以及各项社会保险的政策应该尽快出台。

商报记者 丁开艳/文 王飞/制表

专家观点

政策组合拳最为可行

“要调节收入分配，需要采用综合方式，把低收入群体的收入调高，同时扩大中等收入阶层，限制高收入群体收入过快，也即是调低、扩中、限高，在这个整体原则下进行。”北京大学社会学系教授夏学銮认为，调节收入分配是一项系统改革，应在设定的总体原则下，采用组合性政策措施进行改革。

对于收入分配改革的方向，2012年经济体制改革的重点已经明确表示，其方向将是提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。国家发改委相关负责人曾透露，完善工资制度，规范公务员津贴补贴制度；创造条件增加居民财产性收入，加大对高收入者的税收调节力度，改革国有企业工资总额管理办法等一系列措施将会成为调节收入分配的重要手段。

除上述措施，全国人大财经委副主任贺铿认为，收入分配改革的重点还应该包括规范公务及财政拨款的事业单位的工资制度、规范国企的工资制度等等。