李建春：以特大城市群作为城镇化引擎

2013年03月07日 02:42
来源：21世纪经济报道 作者：耿雁冰

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李建春

中国的城镇化的发展水平会直接影响中国的现代化进程。因为国家的核心竞争力主要还是体现在大城市、超大城市上，所以加快城镇化可以提高国家的核心竞争力，扩大内需，缩小现已存在的地区差距。

在政府工作报告里温家宝总理说了这样一句话，我深以为然。总理在政府工作报告里指出，“要追寻城镇化的规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。”

中国的城镇化走了一段弯路，我是亲身经历者。从当初的上山下乡，城里的人到农村去，到城市领导农村，然后是小城镇、大战略。

特别是小城镇、大战略，以发展小城镇为重点，最后工业遍地开花，现在成为破坏生态的一个很重要的因素。以致到现在的城市化，重点是发展大城市，特别是大城市摊大饼式的发展，我觉得这些都不是我们所要的健康的城镇化的发展。

在城镇化的过程中，要按照城镇化的规律，政府工作报告提出寻找规律，这不仅仅是加快中国城镇化的政治决心，更是一种科学态度。

我们在一线推动城镇化，我有五点建议：

第一，中国的城镇化必须建立特大城市群，成为城镇化的引擎。现在中国的地区差距主要表现为东西差距，现在的大城市群布局在沿海，像长三角、珠三角、环渤海，而在中国的内陆地区没有一个大的城市群。

所以我们建议中央要尽快把重庆、成都城市群正式列为国家的战略，积极加以推进，并且吸收长三角、珠三角在城市群发展中的一些经验和教训，我作为代表非常赞同重庆代表团作为整团的建议，加快推动重庆、成都城市群。

第二，时下中国的城镇化弱点在于特色小城镇建设。正是因为小城镇发展的滞后，实际上现在的城镇化没有惠及到农民，所以现在的城镇化应该注重小城镇的发展。

小城镇是大城市功能的一种补充，同时小城镇也能够一定程度缓解大城市的毛病，减缓城市管理的难度，让小城镇成为大城市的缓冲区。所以我建议在这一轮的城镇化过程中要汲取过去的经验教训，重点在发展大城市的同时注重特色小镇的发展，建议用城乡一体发展来解决小城镇的建设，实现三个一体，即经济一体发展、设施一体建设和社会一体管理。

重庆现在正在进行这方面的尝试，只有发展了小城镇才能真正解决城乡分隔、人地分隔的矛盾。

第三，中国的城镇化应该是人的城镇化，绝不是建筑物的城镇化。我觉得城镇化要注重人文关怀，下一步推进城镇化过程中，至少有四个方面要注意：首先城镇化要保证常住居民的五大基本民生，即老有所养、病有所医、学有所教、劳有所得等等；其次要让所有的社会保障实现城乡零差距；再次城市建设当中要注重文化、休闲、生态健康这些新功能的完善，让城镇化的生活是舒适、美好的；最后我认为最重要的，是制度化解决农民工的住房、土地、户口问题，真正让农民工能够融入到城市，能够真正分享城镇化的红利。

第四，中国的城镇化最紧要解决的是主体功能区的不断优化，不管是大城市群的主体功能优化，还是一个城市的主体功能优化，重庆已经在思考和推动这件事情，但我觉得有一个问题是必须配套解决的，就是与主体功能区相适应的财税体制的改革。要是没有与主体功能区相适应的财税体制改革，那么可能生态涵养区、生态保护区它就会继续赤贫，这不是我们城镇化的方向。

第五，中国城镇化的推进应该注重市场的力量，政府引导应该注重市场力量，在规划制度、土地制度上，要注重市场力量对规划和土地的要求。

在我们的工作实践中有两个问题需要解决：一是要解决在实施城镇化推进过程出现的矛盾，即有项目没规划，有规划没项目。为什么呢？我们现在规划实行的是静态管理，市场选择投资地的时候，原来的规划可能并不一定适合。我们建议用重大项目备用地方式来解决这个问题，它的核心就是：我们已经进行了空间布局，已经进行了战略研究，已经做了分区规划，已经做了控制性详规技术方案的地方，要允许它弹性平移，由市场决定开发的节奏，决定开发的时序。

此外，还要解决农村建设用地同地不同权的问题，因为同地不同权，城市资本无法下乡，也没有办法进入小城镇，因为它形不成资本。所以我认为要解决小城镇规划的指标与流转土地、发展与功能是否相适应的问题。如果相适应，适当用小城镇规划指标予以覆盖，不需要掀房顶，只需要开窗户。

(本文为李建春在重庆团开放日上的主题演讲，本报记者 耿雁冰 实习记者 茅玮涛 整理)

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